临桂县作为桂林市第一个开展耕作层剥离和再利用工作的县份，起到了先行先试和示范带动作用。图为新开垦的农田准备移土培肥现场。
自治区国土资源厅高度关心和支持桂林市的耕地耕作层剥离和再利用工作，图为相关部门领导在表土剥离现场调研。
桂林市国土资源局把耕地耕作层剥离和再利用工作落到实处，图为该局领导在临桂四塘镇现场办公，听取该县进度汇报。
尚未取剥离耕作层现状。
正在剥离耕作层的情形。
桂林市做到耕作层剥离和再利用工作顶层设计，进行科学规划、统筹推进。图为技术人员深入现场进行技术指导。
桂林市按照“宜农则农、宜生态则生态”的原则，因地制宜做到剥离土壤的利用工作。图为兴安县将水库淹没区和水库移民安置区300余亩表土剥离，用于该县的土地开垦项目。
桂林市充分尊重群众意愿，激励群众参与利用肥沃耕作层开垦新水田的积极性。图为临桂县四塘镇村民召开座谈会商讨参与方案。
耕作层已回填好的场面。
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随着经济的快速发展，资源需求与供给之间的矛盾日益突出，如何实现耕地占优补优、占补动态平衡，如何提高新开垦耕地的质量等级，如何开垦出更多、质量更高的基本农田，是摆在各级政府、国土部门面前一道棘手的难题。
为了破解这一难题，桂林市积极探索，先行先试，自去年开始，在全区率先开展了建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，即在拆迁建设、农地征用时，把耕地肥土层剥离出来，转移至新开垦的耕地和劣质耕地表面，达到保护资源、改良土壤、改善土质的目的。其做法切合实际，其经验可资借鉴。
一、领导重视，建章立制，为耕作层剥离再利用工作提供制度保障。
耕作层是耕地精华，农业生产物质基础，粮食生产之本。自然形成1厘米厚土壤需要200年，1厘米厚耕作层土壤需要200至400年。过去，拆迁建设、农地征用，把耕作层土壤当土料使用甚至废弃，浪费惊人。
桂林市领导从一开始就高度重视，统一思想，提高认识，把开展耕地耕作层土壤剥离工作作为保障粮食综合生产能力、实现耕地占优补优的一项民生工程、生态工程和抢救工程来抓，先后出台了《桂林市人民政府关于开展建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作的意见》和《桂林市建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作方案》，这是广西第一个由市政府出台耕作层剥离再利用的规范性文件。
《意见》和《方案》细化并明确了剥离范围、利用方向、工作程序、各主体职责、工作内容、工作流程，有审查、有监督、有验收、有台账管理资金来源和奖惩措施等内容，为耕作层剥离再利用工作提供了制度保障，使之成为常态化。
二、政府主导，履行承诺，把耕地耕作层土壤剥离利用工作纳入耕地保护目标考核内容。
党的十八大、十八届三中全会，中央经济工作会议，城镇化工作会议和农村工作会议等会议反复强调，各级政府要毫不动摇地坚守住耕地数量和质量红线，切实保障国家粮食安全。
桂林市严格落实法律赋予各级政府占补平衡的义务和中央关于占优补优、占水田补水田的新要求，在实施耕地耕作层土壤剥离利用工作中，做到政府主导，履行承诺，把耕地耕作层土壤剥离利用工作纳入到耕地保护目标考核内容之一，即由各县(区)向市政府做出承诺：在拆迁建设、农地征用时，必须首先做好耕作层土壤剥离利用工作，然后才能进行开发建设;必须将耕作层土壤剥离利用计划方案纳入建设用地供地审查环节，将之作为耕地保护责任目标和耕地占补平衡一项重要的考核内容，确保剥离利用工作落到实处。
实施过程当中，各县(区)政府做到统一部署、统一规划，协调国土、财政、农业、水利、住建等相关部门密切配合，统一推进耕地耕作层土壤剥离利用工作，达到效益最大化。
三、科学规划，因地制宜，统筹推进耕地耕作层土壤剥离利用工作。
耕作层土壤剥离利用是一项全新的工作，也是一项综合性很强的工作。
桂林市做好顶层设计，进行科学规划、统筹推进，把搞好耕作层土壤剥离利用工作与土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划、城市建设规划和村镇建设规划等关系相衔接，与土地整治、占补平衡项目、增减挂钩项目、中低产田改造相结合，使土壤剥离和利用时间、空间对接，同步实施，优化表土运输距离，降低剥离利用成本，从而实现了“即剥即用、占优补优、耕地搬家”的目标。
该市临桂县抓住规划设计评审这个关键环节，做到“三个注重”：注重规划设计的实事求是，注重听取专家意见，注重设计与财政审计共同参与。规划设计人员、水利、农业、道路等方面的专家通过实地走访踏勘，了解项目地块的排水、灌溉、土地权属等情况;村民代表现场介绍汛期涨水情况，发表实际诉求。规划设计既反映当地老百姓的需求，又符合科学耕作要求，节省了大量时间，使得耕作层土壤剥离利用工作走在了全市各县(区)前列。
此外，桂林市还根据各县(区)区域特点，按照“宜农则农、宜生态则生态”的原则，因地制宜，做到剥离土壤物尽其用、各得其所，或用于中低产田改造、或用于土地复垦、或用于城市绿化和苗圃建设等。该市兴安县就将水库淹没区和水库移民安置区的肥沃表土约300余亩剥离，用于该县的土地开垦项目。
四、资金保障，典型引路，以点带面推进耕地耕作层土壤剥离利用工作。
耕作层土壤剥离利用，从剥离到回填，工作量大，运输成本高，资金需求多。做好资金保障，是顺利推进这一工作的关键。
桂林市先后出台的《关于开展建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作的意见》和《建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作方案》中，按照“谁剥离、收受益”的原则，规定对耕作层进行有偿使用。将剥离的土壤有偿提供给农业经营者使用，既调动占地单位和使用者剥离利用的积极性，又引入社会资金解决剥离利用投入问题。
桂林市各县(区)也不断探索资金筹措渠道，取得了一定效果。如临桂县的做法是：剥离的表土由县地产公司按市场价进行销售，剥离经费由县地产公司从表土出售收入中解决。也可在项目招投标之后，根据当时征地工作或土地供应的情况，直接从剥离区域取耕作层回填，所需经费纳入耕地开垦规划设计预算。
桂林市在筹措耕作层剥离和再利用资金上，目前形成了三种方式：一是政府投资，政府和群众共同受益;二是社会资金介入，做到责、权、利关系明确;三是鼓励群众自发开垦小、散、远地块，待符合标准完成验收后，给予生产补助或奖励。
目前，桂林市政府正在酝酿采取在资源互补的县、区间进行合作，计划实行市场化运作，完善交易制度，做到资金引入、收益分成，共同开展耕作层土壤剥离利用工作。
榜样的力量是无穷的。鉴于临桂县是桂林市第一个开展耕作层剥离再利用工作的县份，实施过程中积累了不少经验，具有很强的代表性。本着典型引路、试点先行、以点带面的原则，今年初，桂林市在该县召开了全市耕作层剥离再利用的经验交流会，号召各县(区)因地制宜学习临桂县的做法，全面铺开耕作层剥离再利用工作，不断创新耕作层剥离利用模式，不断探索剥离利用技术和方法，全力推进这一工作的深入开展。
经过一年多的先行先试，目前桂林市的耕作层剥离再利用工作取得了初步成效，全市已完成耕作层剥离再利用1200亩，另外还有2174亩正在进行剥离前的各项前期工作。预计可使3000亩耕地提高耕地质量2个等别以上。
桂林市的耕作层剥离再利用工作将产生明显的社会、经济、生态效应：一可保护耕地精华，使耕作层土壤“起死回生”， 避免肥沃耕作层的弃置浪费;二可移土培肥，提高新开垦耕地质量等级;三可保护生物多样性，因为土壤蕴含大量生物种子，是生物多样性种子库;四可提高新开垦田地粮食产能，确保国家粮食安全;五可增加收入，农民新开垦的田地流转收入比原来提高3-4倍;六可实现耕地占优补优、占补动态平衡;七可破解新增建设用地难题，为项目落地提供用地保障。
桂林市国土资源局局长谢小明表示，推行耕地耕作层土壤剥离利用工作，技术可行，势在必行。桂林市将做好先行先试工作，围绕构建制度、落实责任、规划统筹、政策激励、实施监管，积极稳步推动耕作层土壤剥离利用，为子孙后代留住良田沃土。
(本版图文由李 强 梁小芳 阳静华 庞 伟统筹提供)
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