南宁建成12个综合示范村辐射“三农”

“中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富;中国要美,农村必须美!”

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良庆区坛板坡 黄祥心/摄

  核心提示

  2015年中央一号文件指出:“中国要强,农业必须强;中国要富,农民必须富;中国要美,农村必须美!”中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月8日上午参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时,肯定广西一年来的工作并指出:离全面建成小康社会还有5年时间,我们要立下愚公志、打好攻坚战,决不让一个少数民族、一个地区掉队。

  此前,中共中央政治局常委、国务院总理李克强曾到南宁市良庆区那马镇坛良村坛板坡考察。2014年10月28日,李克强总理给坛板坡乡亲们回信时勉励乡亲们:“希望你们以饱满的热情,勇敢尝试,勤劳耕耘,努力成为新农村建设和现代农业发展的‘领头羊’,带动周边乡村一起加快发展。”

  南宁市委十一届常委会第76次扩大会议决定,从2013年9月起到2014年底,用一年多的时间,整合资源、集中力量、因地制宜,在全市所辖12个县区各选择1自然村作为综合示范村进行建设,打造12个辐射带动作用强的综合示范村。示范村建设实行县、区长负责制,从农民最关注、最迫切的事项入手,以“美丽南宁·清洁乡村”活动为契机,整合资源,聚焦重点,通过示范带动、特色引领,加快特色新农村建设。

  经过16个月的努力,如今南宁市12个综合示范村已基本建成,示范村人居环境得到极大改善,美丽乡村成效显著,当地群众切实得到实惠,增收渠道拓宽,示范引领带动作用正在由点到面,渐成“燎原”之势。2月15日,自治区政府公布12个“广西现代特色农业(核心)示范区”,南宁市隆安县金穗香蕉产业(核心)示范区、南宁市良庆区坛板特色农业(核心)示范区、南宁市西乡塘区美丽南方休闲农业(核心)示范区榜上有名。

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武鸣伏唐新村全景 尹宗浩/摄

  难怪,人们称赞南宁市12个综合示范村真“有范”!

  “有范”之一:9亿元359个项目立竿见影

  平坦的水泥路直通村民家门口;大货车直接开进田边地头;拧开水龙头就有清洁水;村民在家门口就能实现就业;坡屋面、小青瓦、木格窗,140多栋浓郁壮乡风韵的小楼掩映在青山绿水间……

  一年多时间,坛板坡由一个石山环绕、人均耕地不足3亩的贫瘠小山村,摇身变为让城里人都向往的美丽乡村,更成为远近闻名的“样板村”——路通水通、清洁美丽、产业兴旺。

  坛板坡的华丽转身,是南宁市12个综合示范村建设的缩影。

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邕宁区那蒙坡一景 卢伊琳/摄

  12个示范村人均增收24.69%

  据统计,截至目前,南宁市12个综合示范村建设,累计安排了农民住宅新建及改造、公共服务设施、村容村貌改造、村庄基础设施、产业发展等建设项目359个,其中村庄建设项目267个、产业发展项目64个、其他项目28个,总投资9.348亿元,其中市财政安排专项资金1.25亿元,县区安排本级财政资金及整合国家、自治区、南宁市的项目资金4.645亿元,引进企业资金2.24亿元,群众自筹1.21亿元,直接惠及12个自然村的1304户、5556人,新增土地流转1.07万亩,引进规模企业20家,连片规模产业化经营面积达5.17万亩。当地农民人均收入平均比上年增长24.69%。

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生态家园——宾阳古辣镇水丽村新貌

  “几个一点”筹措资金

  南宁市发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,集中财力办大事,解决财政支农资金使用相对分散、效率较低、效果不明显的问题。通过广开渠道,拓宽来源,采取“市财政补助一点、县区配套一点、企业帮扶一点、群众自筹一点、努力申请一点”的方式,多渠道筹措建设资金。

  隆安县、上林县创新“村企联建”模式,引进企业参与示范村建设:隆安县引进金穗集团投资6372万元(占总投入的61.43%),群众自筹1000万元。上林县引进广西云里湖现代农业发展公司,投入2000万元(占总投入的49.38%)参与建设。

  良庆区争取上级资金5400多万元,引进企业投入3788万元。邕宁区那蒙坡争取到国家农业综合开发项目资金675万元支持。马山县整合水利、环保、交通、财政等部门资金1700多万元。

  据统计,县级整合各级资金4.645亿元,包括南宁市农业产业扶持项目资金6070万元、农田水利建设项目资金5722万元、农村饮水安全解困工程资金1030万元、农业综合开发项目资金1710万元、土地平整项目资金7709万元。

  266个村庄建设项目资金一经投入,基础设施建设立竿见影,村容村貌华丽变身和各项服务设施日益完善。

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青秀区团岩坡新貌

  民房村路面貌一新

  完成农民住房新建改扩建708户,共17.38万平方米,农村房屋外立面改造1123户。

  道路建设方面:新扩建通村(屯)路38.11千米,屯内道路硬化35.10千米,新建改建路灯1198盏,新建停车场停车位1243个。

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西乡塘区美丽南方忠良村一角 周 旋/摄

  公共设施大量增加

  新改扩建村级公共服务综合楼12座、建筑面积7366平方米(集合设置了党员培训中心、会议室、展示厅、综合服务站、图书室、计生服务室等);新扩建供水设施12座,供水管道38.46千米;新扩建污水处理设施14座,日处理污水量达1120吨。新改扩建村民公共活动广场、篮球场等12处,共5.45万平方米。还新建改建了一大批戏台、休闲长廊、健身设施、公共厕所、安全监控、农贸市场等公共服务设施。

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景色优美的兴宁区那安新村 周家志/摄

  “有范”之二:农业产业化八仙过海谋增收

  建设示范村,不仅仅是修新路建新房,更重要的是发展现代农业产业。

  发展模式多种多样

  分布在12个县(区)的12个示范村建设过程中,各地根据各自产业特征和区域特征,创新建设模式,形成了符合各自实际的产业发展模式——

  近郊宜游的示范村提出了“一产带三产,三产促一产,一三产互动”的思路;

  产业支撑强的示范村提出了“村企联建促发展”的思路;

  总体而言,每个示范村建设都通过引进企业,依托现代科技,将现代农业产业融入其中,打造优势特色农业产业。

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美丽的江南区朝阳坡 潘 浩/摄

  推进农业产业化经营

  示范村建设过程中,各地坚持因地制宜,围绕示范村的资源优势和产业基础,调整产业结构,推进综合示范村农业产业化经营。着眼于发展“一村一品”,做好“精品、特色、亮点”文章,完善水、电、路等产业配套设施服务,新增流转土地1.07万亩,成功引进20家农业龙头企业入驻,连片规模产业化经营面积达5.17万亩,其中金穗集团香蕉基地3.6万亩、金富田公司生态农业园5156亩、云里湖公司现代农业产业基地3000亩、振企公司火龙果基地2350亩、桂洁公司柑基地果苗种植890亩。各综合示范村玫瑰产业、火龙果种植、香蕉种植、蔬菜大棚等农业特色产业基地已逐步建成并发挥了明显的效益。

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美丽的马山县小都百村  黄维业/摄

  创建合作社和龙头企业带动

  南宁市还支持引导创办了如良庆坛板坡农业专业合作社、马山小都白屯五哥竹鼠养殖专业合作社、江南朝阳坡绿色朝阳农民专业合作社等一批专业合作组织,以及家庭农场等新型农业经营主体,多种形式推动综合示范村农业产业发展。

  武鸣县、隆安县、良庆区依托金穗集团、金富田公司、振企公司等南宁市行业内领军的知名农业龙头企业,进行规模化现代农业产业经营,产业形成规模,其中良庆区引入的4家企业进行优质柑果、火龙果、果蔬大棚、铁皮石斛等现代农业开发经营,共计流转土地约4360亩。武鸣县完成4000亩香蕉基地、500亩火龙果基地种植,300亩荷塘立体养殖改造。这些产业已产生明显经济效益。西乡塘区“农家乐”休闲旅游持续升温,元旦节庆期间,共接待游客约10万人(次)。横县注册完成南宁市仁和美丽乡村旅游开发有限公司,村民采用土地入股方式参与旅游开发创业。

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横县仁和村一景

  启动现代特色农业(核心)示范区建设

  去年5月,按照自治区党委、政府的决策布署,南宁市启动了14个现代特色农业(核心)示范区建设。结合现代特色农业(核心)示范区创建,一些示范村则提出两个“示范”双核联动同步推进的思路。

  武鸣、隆安、兴宁、西乡塘、良庆(自治区级示范区)、江南、宾阳、青秀、马山、上林等10个示范区建设,依托综合示范村,通过整合高效设施农业、农业科技、农业综合开发、农业产业化经营、农产品质量建设等财政扶持资金1亿元以上,加快打造经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化,及一主多辅、一体多元的“美丽示范区”。

  到去年底,这10个示范区已基本完成建设任务,其中武鸣、隆安、兴宁、西乡塘、良庆、横县6个示范区基本通过了自治区的验收。

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隆安县定典屯农家小院一景  潘 浩/摄

  “有范”之三:

  农村产权制度改革打开新局面

  农村产权制度改革是综合示范村建设的重要内容。

  南宁市认真贯彻落实中央和自治区有关文件精神,抓住当前农村综合改革中最迫切的问题,以示范村为载体,先试先行,力争有所突破,在12个综合示范村率先试点开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、住宅房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权、小型水利工程产权等农村“六权”的确权登记颁证工作,推动土地流转,实现规模化、集约化经营,打开南宁市农村综合改革的新局面。

  在市农业委、市国土资源局、市住房局、市水利局的组织指导下,目前,12个综合示范村农村土地承包经营权确权颁证工作已全部完成,完成土地承包经营权确权登记8193亩,颁证1099本,达到了“应确尽确”的标准。

  农村宅基地使用权确权登记工作正在进行,宅基地使用权确权登记8.44万平方米,颁证906宗;农村小型水利工程产权完成23宗。在宾阳、横县、隆安、上林、武鸣、马山、江南、青秀、邕宁等县区已取得较大进展,宾阳、横县已实现100%发证。宾阳县实现了小型工程产权的确权颁证,其他农村产权确权工作也扎实开展,并取得良好成效。

  此外,集体土地所有权确权登记9.83万亩,颁证33宗;集体建设用地使用权150亩,颁证16宗;住宅房屋所有权确权登记9.68万平方米,颁证340宗。

  除农村产权制度改革外,在示范村正在推行农村集体建设用地流转、农村产权抵押金融改革等探索试点,以期促进土地流转和适度规模化经营,为引进社会资金参与农村建设、农业发展提供保障,进而释放和激发活力。

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美如公园的上林县云里村 周家志/摄

  “有范”之四:“一把手工程”创新机制强力推进

  示范村建设是一项庞大的综合工程,投入之高前所未有;建设任务之重、工程量之大前所未有;攻克旧房拆除、群众安置、土地调整、追赶工期、土地流转、企业引进等种种难关,困难之大前所未有;而且要在短短的一年时间之内全部完成,压力之大、时间之紧、工作强度之高前所未有。

  面对困难和压力,南宁市和该市各县区领导高度重视,一方面建立督查倒逼机制,一方面结合各自实际创新工作方法强力推进。

  作为“一把手工程”

  南宁市将建设综合示范村工作作为“一把手工程”。市委、市政府高度重视,各级领导多次到示范村建设现场进行调研指导。

  自治区党委常委、南宁市委书记余远辉多次到各县区综合示范村视察指导,提出示范村建设要做到“不推山、不填塘、不砍树”,不乱搭建房屋,保护好山林环境,做好绿化美化彩化,让新村与自然山水和田园风光相协调。

  市长周红波走访全市12个综合示范村,逐个调研指导建设工作,指出:综合示范村建设要始终突出农村特色和地方特色,创新经营模式,依托自然生态环境打造休闲旅游产业,让农民群众共享新农村、新产业、新生活。

  该市还对这项工作实行县、区长负责制。各县区成立了以主要领导为组长的综合示范村建设工作领导小组,主要领导亲自抓,在示范村成立现场指挥部和临时党支部,做到领导一线指挥,结合实际制定工作方案,明确任务和责任分工,倒排工期,形成了高效的领导、协调、推进机制,确保示范村工作落实。

  建立协调交流机制

  从2013年9月至今,根据改革需要,分别由市统筹委、市委改革办和市农业委牵头推进此项工作,几任牵头单位都尽心尽责,组织协调市直各有关部门,指导各县区快速行动,真抓实干,有序推进全市综合示范村建设。

  一是制定方案。制定全市综合示范村建设方案和验收方案,组织评审各示范村村庄建设和产业发展规划,指导各县区制订项目投资计划,起草农村产权制度改革实施方案。

  二是召开例会(现场会)。全市共召开了8次由市委、市政府分管领导以及各县区分管领导参加的综合示范村工作例会,通过传达领导指示,介绍工作亮点,解决存在问题,促进相互学习,推动工作进展。

  三是强化督查。通过实地督查,推进工作进度。通过定期全面督查和不定期抽查等方式,现场查看、走访群众了解项目前期、群众工作、产业发展等方面的情况,并形成督查通报,总结先进、分析不足,督促指导各县区工作。

  四是加大宣传。在各级类媒体上宣传示范村的村容村貌、建设成就。并及时将工作方法新、工作进度快、工作成效好、有推广价值的信息编辑成简报(短信),发给各县区和市直部门,供学习参考,互相促进和赶超。

  五是组织开展考评验收。制定了《南宁市示范村考核验收实施细则》,市委改革办、市委组织部,市财政局、农业委、城乡建委、国土局、规划局、民政局等部门抽调人员组成3个考评验收小组,对12个综合示范村开展考评验收工作,对示范村建设工作进行全面的考查验收,总结经验,激励先进。

  实行倒逼机制推进

  村庄建设是示范村建设的核心内容。综合示范村建设能否按时按质顺利完成,关键看村庄建设进展情况。

  对于道路修建(硬化)、房屋建设(改造)、供水供电、村庄美化等建设重点工作,市直各职能部门加大指导力度,协调解决有关问题。

  各县区根据任务量倒排工期、倒排节点,落实人员、落实任务,抢抓时间、抢抓季节,增加设备、增加人员、增加工作面,留出提前量,赶早不赶晚,确保工程有序推进、按期完工。

  武鸣县发挥“三个作用(政府主导作用、群众主体作用、企业助推作用)”,创造出“伏唐速度”。

  兴宁区实行解决问题“直通车”制度和“五定”工作法,对施工单位负责人进行约谈,督促加快工期。

  西乡塘区强化督查塑造“美丽速度”。

  上林县对在示范村建设中服务不主动、工作不到位的责任单位进行了问责。

  青秀区创新在施工现场安装无线摄像头,由指挥部对工程进度进行实时监控。

  “有范”之五:

  “一组两会”激励群众满意100%

  群众是综合示范村建设的主体和受益者。南宁市高度重视综合示范村建设工作,明确将综合示范村建设作为为民办实事项目典范。

  在推进综合示范村建设中,该市充分尊重群众意愿,认真做深做细群众工作,争取群众支持,在房屋征拆安置、施工进场、产业选择、土地流转等环节,切实做到“事前群众同意、事中群众参与、事后群众满意”,在市级考评验收中,群众满意度测评达到了满意度100%。

  各县区通过深入群众“驻村夜谈”,建立“一组两会”,制定村规民约等,开展乡风文明建设,建立健全村民自治机制,充分发挥群众的主体作用。

  邕宁区驻村领导干部践行“六个一线工作法”,始终秉持“走在前、干在前,争首善、当先锋”理念。

  武鸣县推行“一线谋划出亮点,一线指挥明重点,一线攻坚破难点,一线服务赢民心”。

  西乡塘区实行“六个到位”工作制度。

  良庆区在示范村建设一线组建五级联合临时党支部,实行“1+X”党员联系群众模式,“大家事、大家议、大家定、大家干”。

  横县实施“网格化”包干到户,划定责任区,采用“干部植根群众工作法”。

  各个示范村在建设中,都注重引导当地农民到产业项目基地就业,拓宽增收渠道。同时,各地都在积极探索组建运营主体开展农业特色经营,进一步提升完善旅游接待设施,帮助当地农民按标准建设农家餐厅、农家旅社、休闲庭院,开展农业休闲旅游。同时,还探索农民以土地、住房等农村产权入股参与企业经营的新模式。

  一年来,各示范村都建立了“一组两会”协商自治机构,全市示范村共召开村民会议335次,参会1.4918万人(次),制定村规民约12个,建立村务公开和乡风文明宣传栏91处。各示范村的“一组两会”发挥了沟通干群、民主议事的重要作用,真正做到“群众的事群众议”,极大激发了群众主动参与示范村建设的热情,为示范村建设创造了良好条件。

  “有范”之六:规划重特色不搞“盆景”村

  地域不同、文化差异、民族多样……

  要让12个综合示范村成为可看、可学、可复制的“样板”而不是“盆景”,必须要规划先行,注重特色,拒绝“一刀切”。

  规划先行

  建设伊始,就强化规划,将村庄建设与优秀文化相结合,打造各具特色的示范村。按照“记得住的乡愁”的理念,依托各地山水自然资源、人文民俗风貌等条件,统筹考虑综合示范村整体风格和形象,高标准编制示范村建设规划。规划突出提高示范村的承载力和吸引力,注重加强公用设施配套和公共服务体系建设;突出农村特色和地方特色,杜绝示范村建设千篇一律的现象发生。

  各具特色

  各县区精心选择一个50户以上、群众积极性高、示范带动作用强的自然村作为综合示范村重点打造。

  马山县小都白屯结合环弄拉旅游区开发建设,打造休闲旅游产业,塑造“水车之乡”品牌。

  邕宁区那蒙坡结合村庄形态优势和知青文化优势,精心设计、精心施工,保持村庄古朴风貌,修故如故,建成“山容水意那蒙坡,竹乡壮韵新农村”的壮乡依山傍水精品村落。

  武鸣县伏唐屯结合壮乡特色,打造锦绣壮乡示范村。

  隆安县定典屯结合香蕉产业优势,打造“蕉王飘香·幸福定典”。

  上林县内里庄引进云里湖公司,打造南宁“后花园”里一颗湖畔乡村明珠。

  西乡塘区忠良屯结合美丽南方的近郊休闲旅游优势,引进润展公司建设玫瑰产业园,打造“美丽南方·五彩忠良”。

  横县仁和村保持“本土风貌、乡土元素”,打造成为岭南风格的古典村落。

  宾阳县水丽村打造“水竹相映、桑蚕化丝、稻谷飘香、古院乡风”的旅游乡村。

  综合示范

  目前,各示范村村庄建设完成了农民住房改造、村民公共服务中心建设、村内外道路改扩建、给排水供电电信等基础设施,实施了水系生态改造、污水生态处理、村庄绿化美化等项目工程,配备了乡风文明和体育健身设施,进行了景观打造和文化提升。一个个功能完备、生态优美、乡土特色鲜明、宜居宜游的新农村已经显现,当地群众的人居环境得到极大改善,12个示范村已经成为各具特色的、水平档次高的新农村。

  (本版文图除署名外由南宁市委宣传部提供)