工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”是我国商事制度改革的一项重要内容。人民视觉
不久前的一天，随着广西工商局局长张虹一声令下，2015年首批企业公示信息抽查正式启动。电脑用时2875毫秒在全区43.96万家企业中随机摇号抽取了4396户企业，这些企业名单被刻成光盘移交公证处封存，并发至各市、县工商局进行抽查。抽查结束后，将统一公示。这标志着广西实施商事制度改革、实现“宽进严管”迈出了关键的一步。
从2014年3月1日起，广西正式全面推行商事制度改革，从“注册资本登记制度改革”到“先照后证”改革，从“三证合一”改革到“建设协同监管平台”，各项相关改革破冰前行，为企业“松绑”，让它们轻松起步。
注册资本制改革激发市场主体活力
陈璐华怎么也想不到，自己的创业梦那么快就实现了。
2014年1月，广西防城港市公布实施《广西东兴国家重点开发开放试验区企业登记管理办法(试行)》，从注册资本金、企业经营场所等方面进行改革尝试，发出了广西全区实行注册资本登记制度改革后第一本企业法人营业执照。
陈璐华幸运地抓住了改革的“第一缕阳光”。曾经因为达不到最低注册资本要求而梦想搁浅的她，如今顺利注册了东兴爱育教育科技有限公司。她说：“原来注册公司要十几万元，现在只要三万元就可以了!”
将公司注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，“松绑”创业资金，是本次改革的一大亮点。广西工商局企业监督管理处处长刘伟林介绍说，认缴登记制实质上取消了最低注册资本限制。改革后，创业者在筹办公司时可以根据企业经营情况分期把钱放到企业中去，不用再为巨额注册资本发愁了。
像陈璐华那样喜获改革“红利”的人还有很多。从重庆到东兴投资的但荣彬，得知办公司可以“一址多照”登记后，在东兴市河洲路195号先后注册了7家公司，仅场地租金、水电费、办公用品、办公人员每年就可节约200多万元。但荣彬深有感触：“在一个地方办几个公司，场地租金省了，财务会计、办公人员和后勤人员还都可以兼职。”
张虹表示，注册资本制改革进一步激发了各类市场主体的活力，特别是对小微企业、新兴企业的发展具有巨大的推动作用。据统计，截至去年底，广西新登记企业76345户，同比增长28.87%，其中新登记公司制企业58938户，同比增长96.41%;新登记企业的注册资本总额3647.16亿元，同比增长98%;广西全区实有企业户数441210户，同比增长19.3%;新登记过亿企业446户，同比增长103.65%。
“先照后证”改革压减前置审批事项
“先照后证”登记制度改革，是商事制度改革的一块“硬骨头”。
“先照后证”改革的“重头戏”是清理各类前置审批项目。也就是说，创业者只要到工商部门领了营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以开展招工、租赁场地、签订合同等筹备工作，这样可大大减少企业筹办时间，节约其运营成本。据防城港市工商局局长朱宇云介绍，防城港市仅保留7个大项的前置审批事项，压减率达89.6%。
有人担心，实行“先照后证”后，可能出现一放就乱的问题——一些企业只拿工商执照、不办项目许可证就开业经营。对此，国务院常务会议明确提出，要加强事中事后监管，做到放活不放任，防止截留改革红利。各许可部门要对所主管行业的新办企业“一管到底”。如果一家企业长期不办理许可证，相关部门就应将其列为重点监管对象，直至派人上门巡查。只要各监管部门从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，从事前审批为主转变为事中事后监管为主，就不必担忧一放就乱。
“三证合一”改革不让企业跑断腿
2014年12月23日上午，广西防城港、南宁经济技术开发区两地分别启动工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度，向企业发放首批“三证合一”证照。
据了解，在实施“三证合一”改革之前，企业办理“三证”要来回奔波于工商登记部门、质监部门、税务部门，即使所有条件都符合，也要跑好多趟，花费近一个月时间。现在，企业只要到“三证合一”联办窗口一次性提交材料，并联审验通过后，就可领取“三证合一”执照，只需跑两趟。与此同时，企业申报也更便捷，过去办理“三证”，企业需填写三份申请、多达64项信息，重复提交多种材料。改革后，申请人只要填写一张申请表，一次性提交相关材料，就可完成申请。此外，从企业提交材料到领取“三证合一”的营业执照，办结时间从法定的15个工作日缩短到5个工作日，审批效率大幅提高。
在“三证合一”改革推进过程中，也出现了一些新情况。比如企业去银行办理账户登记，银行不认“三证合一”执照。专家呼吁，应当制定专门的行政法规，或由国务院作出统一的决定，为各地方、各部门配合联动奠定坚实的法律法规基础。
建设协同监管平台共同维护市场秩序
广西工商局副局长廖斌说，通过商事制度改革实现“宽进”后，还须通过“严管”来维护公平竞争的市场秩序。
基于这种理念，防城港市工商局依托防城港市政务中心内网，在广西率先建成市场主体信息协同监管平台，实现市场主体登记信息与各政府职能部门之间的审批信息实时交互与查询，各部门依据各自职能协同监管，改变了过去各自为政、信息难以共享、监管难以协同的弊端。
国外商事制度(延伸阅读)
国外目前施行的公司登记注册制度主要有三种缴付方式：实缴制、认缴制和零缴制。一般来说，大陆法系国家基本采用实缴制，不仅规定资金必须到位，而且规定最低缴付数量。认缴制主要流行于英美法系的国家，以美国为代表。随着国际经济发展互动性的增强，大陆法系国家分期缴付注册资本的规定也随之流行。
从各国商事登记制度来看，自由化的商事登记制度效率更高。在商业环境名列前茅的国家，如美国、加拿大、新加坡等，注册公司基本都是“零门槛”。
在登记注册环节，各国普遍简化程序、提高效率，更重视法律对登记制度的保障，重视登记效力及法律责任的明确，重视对企业违规经营行为的监管。在审查阶段，登记机关往往只负责形式审查，而材料的真实性则由股东、董事、律师、会计师等负责，并依法承担法律责任。比如，在德国，公司注册后，政府在其经营过程中很少露面，但会采用“想到或想不到的各种数据和核算办法”检查、抽查和推算企业行为是否合规。在美国，对失信者的惩戒，除了政府的相应措施以外，还主要靠各类信用服务机构大量生产和销售信用产品。
(记者 成 慧整理)
广西县域经济网