南宁制度化法制化整治“五乱”

　　加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。加强公共卫生体系建设……广泛开展爱国卫生运动，积极实施“城乡清洁工程”。
　　——摘自自治区第九次党代会报告

　　“三会一节”期间，南宁市容环境优美整洁，给中外嘉宾和市民留下了深刻的印象，城市的档次和品位得到了极大提高。１１月２３日记者走访南宁，发现该市为了让文明现象延续保持，使城乡天天清洁，通过制度化、法制化推进“城乡清洁工程”深入开展，即建立制度，堵疏结合，管罚结合，坚持彻底整治“五乱”，形成了长效机制。

　　摊点乱摆是市民反映强烈的重点、难点问题，对此，南宁市一方面将不定期集中地采取统一行动，分三步对违法、违章的经营户进行处理：第一次警告整改，第二次严厉处罚，第三次吊销营业执照。各县（区）、开发区管委会对已经收取占道经营费用的摊点进行清退，不允许出现反弹和回潮现象。另一方面，从经济发展和群众生活需要出发，在确保不影响交通、市容的前提下，因地制宜选择适宜长期经营的场所作为摆卖区试点，引导经营户入场经营，方便集中管理。

　　对车辆乱停现象，则从严把好审批关，杜绝严重影响市容市貌、市民出行、市政公用设施正常使用的车辆静态停放点的设置审批，有计划、有步骤地开展人行道车辆静态停放管理市场化运作。

　　对垃圾乱扔现象，则加大环卫保洁力度，推行道路扫保作业等级管理，实行动态扫保作业，并加大宣传工作，提倡市民自我约束。

　　对广告乱贴现象，坚持从源头上加大打击和查处力度，依法从重处理雇用、指使他人实施违法行为者。

　　对工地乱现象，实行工程招投标一票否决制：凡施工方案中没有明确文明施工管理及措施的，施工单位不得中标；中标后在施工过程中不按照施工方案组织文明施工的，要立即停工整改直至符合要求，否则记入不良信用档案。并将利用先进的科技手段，在全市建筑工地中推行全程监控系统，及时管理施工中的建筑渣土。

　　在加大管理和引导工作的同时，南宁市还于１１月２２日发布了《关于开展“城乡清洁工程”全面治理“五乱”行为的通告》，对“五乱”行为制定了处罚额度。在街道、广场等公共场所无证摆卖的将处以２００元以下罚款；市民随地吐痰、便溺的，处以５０元以上２００元以下罚款；指使、雇佣（请）他人乱张贴、乱涂写、乱刻画的，处以５０００元以上１万元以下罚款；“泥头车”造成城市污染的，将按被污染道路面积处以每平方米１５元以上４０元以下罚款……“五乱”违法者要“掏口袋”为自己的行为付出代价。

　　编辑点评：制度化法制化好

　　自治区第九次党代会报告提出，要积极实施“城乡清洁工程”。实施好这一工程是城乡文明的重要标志，是改善居住环境、投资环境，提高生活质量的具体体现，也是构建社会主义和谐社会，形成人与环境和谐发展的必然要求。因此，实施这一工程不能是一阵风，必须持之以恒，坚持不懈。

　　实施“城乡清洁工程”必须行必责实，在提高认识的基础上形成制度化法制化。有制度才会有规范与约束，有法治才能进行规范和约束。南宁市为贯彻落实自治区第九次党代会精神，对“五乱”开出堵疏结合、管罚并重的特殊根治处方，一方面倡导良好的社会风气、生活习惯，另一方面抓典型公开处理、依法惩罚。这就让少数屡教不改的违法者心里发虚，让大多数爱护城市环境的市民扬眉吐气，促使“城乡清洁工程”走上制度化法制化的轨道。