田东：勇立改革潮头 争当创新尖兵

　　田东县2017年成功承办第十二届世界芒果大会。 □谢佩霞 摄

　　加大教育改革力度，解决教育不均衡问题。图为田东县第八小学。 □周金鹏 摄

　　探索创新农村改革，全面加快农村发展。图为作登瑶族乡平略村陇造屯新貌。 □周金鹏 摄

　　建设公共服务中心，搭建便民利民平台。图为新落成的体育馆。□周金鹏 摄

　　抓好民生改革，破解老百姓出行难题。图为动车停靠田东北站。 □苏炳学 摄

　　田东县被国务院确定为国家现代农业示范区，现代农业蓬勃发展。图为长江天成有机农业综合项目蔬菜大棚一景。 □周金鹏 摄

　　祥周作业港区集装箱班轮航线开通后，田东加快融入“一带一路”和对外开放。 □周金鹏 摄

　　实施新型城镇化建设大会战，完善基础设施。图为田东县城一角。 □周金鹏 摄

　　全国首个县级金融改革试点、全国农村改革试验区、国家现代农业示范区，国家扶贫开发综合改革、全国基层农技推广体系改革、国家创新供销合作社治理机制专项改革，广西首批公立医院改革、首批司法体制改革、首批不动产统一登记试点……一个个改革试点，一项项改革举措，让田东县成为改革的热土和高地，改革成果转化成经济社会发展的累累硕果。2019年，全县地区生产总值预计完成137.67亿元，同比增长9%；规上工业增加值39.48亿元，同比增长11%；固定资产投资完成30亿元，同比增长30%；财政收入完成14.95亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入35008元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入16369元，同比增长10%。

　　一把手：亲自抓，强力推

　　改革进入深水区，形势复杂，难度大、阻力大，必须由“一把手”亲自抓才能抓紧、抓实、抓出成效。3年多来，田东县委政府主要领导始终站在改革一线，担任县委全面深化改革领导小组组长、副组长，定规则、定方向、定程序，确保改革工作不掉队、不走偏、不跑调，始终沿着正确的政治方向前进。定期召开县委全面深化改革领导小组会议，县委全面深化改革领导小组会议、县委常委会议先后研究改革议题50多项，出台《田东县全面深化改革三年行动方案》以及46个具体改革方案等，构建了全县改革工作的总体框架，并制定了具体措施。强化统筹调度，7个改革专项小组组长由县委常委担任，带头定期督查督导改革情况，确保高标准完成“规定动作”，又高质量做好“自选动作”。

　　规定动作：高标准，不走样

　　自2008年以来，田东县先后承担了国家和自治区下达的一系列改革试点任务，积累了一些工作经验，取得了一定成效。

　　探索农村金融改革，激发内生动力。在承担全国农村金融改革试点工作基础上，不断健全和完善组织机构、农村信用、支付结算、保险保证、抵押担保和村级服务体系“六大体系”，着力打造农村金融改革“升级版”。全国农村改革试验区办公室将田东“农金村办”模式向全国推广。农村金融改革的“田东模式”编入《习近平扶贫论述摘编》，入选改革开放40年地方改革创新40案例，并在广西壮族自治区成立60周年庆祝大会上得到中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋的肯定。

　　探索创新扶贫开发，脱贫成效显著。出台精准脱贫“十大长效机制”，创造性地实施精准宣贯为先导、精准识别为基础、精准帮扶为核心、精准监管为保障、精准退出为目标的精准脱贫攻坚“五步工作法”，积极探索组织方式、政策体系、重大改革、激励制度、理论宣传“五个创新”，打出一套漂亮的精准脱贫“组合拳”，并形成“忠诚使命、万众一心、精准发力、实干争先”的“田东精神”。中央电视台《聚焦三农》纪录片《扶贫周记》连续深度报道了田东扶贫工作情况，得到中央领导同志的批示肯定；《农民日报》连续在头版头条等重要位置，刊发《脱贫路上的“田东实践”(上、中、下)》3篇长篇深度报道，引起强烈反响。党建扶贫、扶贫宣传、易地扶贫搬迁、健康扶贫等获国家有关部委和自治区党委、政府充分肯定。2019年4月，田东县获自治区人民政府批复脱贫摘帽，历史性摘掉贫困县帽子；10月荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，是全国10个获奖县之一，广西唯一获奖县份。

　　探索创新农村改革，加快农村发展。探索“资产变股权、资金变股金、农民变股东”的农村集体产权制度改革模式与新路径，拓展农民财产性收入渠道。深化农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，积极探索农业设施登记抵押担保融资方式，创新探索农村承包土地经营权多元化抵押担保模式，强化抵押贷款风险缓释及补偿机制建设。田东县农村产权交易中心累计产权交易额11.24亿元，土地经营权流转鉴证12.27万亩，产权抵押贷款14.67亿元，产权交易、抵押贷款实现“双十亿”，位居广西前茅。全面深化农村改革经验列入《中国改革年鉴2018卷》。

　　探索创新联合社治理，有效助农服务。2017年被中华全国供销合作总社批准围绕“探索创新联合社治理机制”开展专项试点。通过增机构、增职能、增人员、增基金，优化联合社内部治理新职能。组建18家农民专业合作社、9家农合联，建设县级综合服务中心、10个乡镇综合服务站和88个村级服务社，重组供销电商营销团队，有效助力本地优势特色农产品线上销售，预计2019年实现线上销售额1500万元，完成商品购进总额5.57亿元，商品销售总额6.27亿元。中华全国供销合作总社充分肯定田东承担全国专项试点改革成效。“田东试点经验”列入《全区供销合作社综合改革典型案例汇编》，并复制推广。平马镇、林逢镇基层社被评为全国基层社标杆社。

　　稳步推进司法体制改革，彰显公平正义。扎实开展法官职务套改和等级晋升，完成员额法官、检察官遴选，推进检察机关内设机构“大部制”改革，积极构建扫黑除恶“打网破伞”联动机制，平安田东、法治田东创建扎实有效。2018年第三季度全区扫黑除恶专项斗争成效调查排全市首位，群众安全感和满意度调查测评排全区前列。连续两届荣获建设平安广西活动先进县。

　　此外，还注重抓好系列民生改革，破解老百姓出行难、就学难、就医难等问题。创新改革财政涉农资金整合使用机制，撬动社会资本助推经济社会发展。深入开展红色文化、历史文化、非遗文化的挖掘和保护工作。率先在全区试点公立医院改革，全县医疗质量和管理水平全面提升。

　　自选动作：奔问题，解顽疾

　　在承担全国、全区改革试点重任的同时，该县围绕“脱贫攻坚阵地战、产业强县持久战、新型城镇化建设大会战和从严治党根本保障”“三大战役一大保障”工作主线，针对工作中的一些突出问题，自主进行探索，破除发展障碍。

　　突破绩效考评“唯分唯票”窠臼，大胆实行“一票赞成”。常规的绩效考评指标体系繁杂，大小指标多达上千个，受评单位把大量的精力用在做台账、迎接检查和测评打分上，考评结果却时常不能服众。为了让考评程序简化优化，过程、结果不流于形式，创新出台了绩效考评“一票赞成”认定办法。在按照上级要求继续执行原有绩效考评方案的同时，对那些工作取得重大突破的单位和个人，只要没有环保、安全生产、廉政等“一票否决”事项，直接将单位评为一等单位，个人评为优秀个人，并体现在干部任用中。近1000名干部因获得“一票赞成”认定拿到年度一等奖励，11名领导干部被提拔重用，打破了以往“干多干少一个样、干好干坏一个样”的老大难题，极大激励广大干部创先争优的热情和干事创业动力。“一票赞成”的做法已实质转化上升到自治区层面来运用，在《人民日报》、新华社《动态清样》、中组部《党建研究》引发关注。

　　强化日常工作效能管理，改革督查督办体制机制。针对当前一些干部抱着不干事就不出事的思想、懒政怠政的现象，为杜绝不作为、慢作为现象，切实发挥督查督办打通关节、疏通堵点、破除阻力、督查问效的作用，着力从工作机制上改革创新，加强效能管理，跳出传统督查模式，采用常规督查和电子督查相结合的办法，创新打造“督具慧眼”督查平合。对录入平合的督办事项，按照“13530”工作制度，分别以绿、黄、红三种颜色警示灯进行标识，便于提醒限时办理、开展跟踪督办。每天汇报情况，定期“结硬账”，年底“算总账”，让那些不干事的干部再也“猫”不住，倒逼履职尽责。通过督查督办体制机制的改革，目前累计开展督办事项219项，完成督办任务194项，办结率为88.6%，原来那种“一份文件转仨月，一个问题搁半年”的现象得到根本扭转，决策执行效果明显提高。

　　精准科学选人用人，推进干部能上能下。中央对激励干部新时代新担当新作为作出整体部署和制度安排后，田东县以承担中组部课题为契机，积极探索科学选人用人、激励干部担当作为机制措施，创新实施领导干部履职尽责“两评一议”、县处级领导干部重点工作包干、精准考评“五类干部”、县委常委带队开展年度考核、“见人见事”实名推荐干部等机制，“推进干部能上能下”的做法在中组部有关会议上交流，被认为“亮点很亮”；调研报告被中组部评为二等奖。随着激励干部担当作为系列办法的深入实施，全县上下担当实干的氛围日益浓厚，正职领导干部在“两评一议”中“晒”出了责任感，“比”出了紧迫感，“评”出了危机感。近年来发现和储备了583名优秀年轻干部，先后调整423名领导干部。《学习时报》整版刊登题为《革命老区广西百色田东：激励干部干字当头用实招求实效》的报道，引起强烈反响。

　　田东县勇立改革潮头，争当创新尖兵，工作蹄疾步稳，取得丰硕成果。先后荣获国家循环经济示范县、全国农村保险明星示范县、全国农村信用体系建设示范区、全国第一个“信用县”、全国农村产业融合发展试点示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家农业绿色发展先行区、全国电子商务进农村示范县等殊荣。

　　(本版由田东县委宣传部组稿)