加快推进我区农业标准化建设

自治区党校副教授　陈 华

　　积极发展现代农业，巩固和加强农业的基础地位，是自治区党委九届二次全会审议通过的《广西壮族自治区全面建设小康社会规划纲要（2006-2020年）》（简称《小康纲要》），提出的重大任务。我们要努力工作，完成规划提出的任务。农业标准化是现代农业的重要标志。加快农业标准化建设，是使农业尽快融入市场体系的需要。

　　农业标准化，是以农业实践经验为基础，按照简化、统一、协调、优选的原则，以先进技术为依托，为农业产业建立健全规范的工艺流程和衡量标准，并通过制定标准和实施标准，使农业的产前、产中、产后全过程都纳入标准生产和标准管理的轨道。

　　我国加入WTO之后中国农业与世界农业的关联度明显增强，中国农业国际化将随着经济全球化加快而日益深化。当前，一些主要农产品贸易大国尤其是发达国家都在不同程度上对发展中国家实行一种带有“绿色”之外的“壁垒”，纷纷制定环境标准来实施对国外农产品的限制。面对“绿色”壁垒的阻击，只有加快农业标准化进程，全面提升农产品质量，增强农产品的市场竞争力，才是“破壁”的根本办法。

　　广西是个农业省区，农业标准化建设尚处在试点和起步阶段。农业标准化工作还存在许多问题，主要有以下几方面：一是标准内容受计划经济的束缚，带有传统的统购统销痕迹，不能完全适应市场经济发展的需要。二是标准的重点不突出，主导产品缺少配套和完整性，不能完全适应现代化的生产要求。三是标准的制度与实施、推广存在脱节的现象，技术含量比较低，不能完全适应农业和农村经济发展的要求。四是标准的运用缺乏必要的监督，作用尚未很好地发挥，不能完全适应农业经济整体素质的提高和市场规范的要求。五是标准比较偏重国内市场，引用国外标准的速度不快，不能完全适应市场经济对外开放的要求。六是质量标准化的意识比较淡薄，组织机构不健全，不能完全适应现代化管理的需要。这些问题一方面是历史环境造成的，另一方面是时代发展中出现的新问题。建立健全农业质量标准体系，是增强农业竞争力，扩大出口，满足市场需求，增加农民收入，提高人们生活质量的需要，因此，加快推进我区农业标准化很有必要。我们要做好这项工作。

　　一、制订既符合区情、国情又与国际接轨的农产品质量安全标准体系。制定和配套完善农产品质量安全标准体系，是实施农业标准化工作的前提。现阶段我区应积极推行和采用国家标准、行业标准；没有国家和行业标准的，制定地方标准。针对当前我区地方农业标准少，特别是一些名特优新农产品还没有标准的状况，要抓紧制定和配套完善，重点是加快制定生产技术规程和产品质量安全标准，同时对不适应市场需求的标准及时进行修订。我区地方的标准制定（修订）应按照“简化、统一、协调、选优”的原则，坚持高标准、高起点，不仅要与国家标准和行业标准衔接配套，还要积极开展国际合作与交流，加强研究和积极采用国际标准和国外先进标准，保持与国际接轨，促进农产品出口贸易。逐步建立起一套科学、系统、合理的广西地方农产品质量安全标准体系。

　　二、加快标准化生产示范基地建设，大力推行农产品标准化生产。实施农业标准化须突出抓好示范基地建设，通过基地的示范作用，以点带面，引导和组织农民按标准进行生产，才能加快标准的实施和推广应用。为此，各级农业部门要采取积极有效措施，加大对现有标准的宣传培训工作。加快建设各级农产品标准化生产示范基地，做到县（市）有示范区、乡（镇）有示范点、村（屯）有示范户。要逐步扩大示范基地规模，通过基地的示范辐射带动作用，全面推行农产品标准化生产。要充分发挥农业产业化“龙头”企业和农村专业合作组织在农产品标准化生产中的示范带头作用和产业化经营优势，把提高“龙头”企业的标准化水平作为推动农业标准化工作的重中之重。通过“公司加基地加农户”的组织形式，由“龙头”企业将分散的农户联合起来，按统一的技术标准和管理要求，进行标准化、规模化和区域化、专业化生产，推动全区农业生产的标准化、组织化和产业化进程。

　　三、加快农产品质检机构建设，建立健全农产品质量安全检验检测体系。建立健全统一、权威的农产品质量安全检验检测体系，是抓好农产品质量安全工作，全面实施“无公害食品行动计划”的重要保障。我区要按照《农业部关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》，合理规划，整合资源，加快建设各级农产品质量安全检验检测机构。明确各级检测机构的职责和工作重点，避免重复建设。要建立起一个能够承担农产品和农药、化肥等农业投入品以及产地环境质量检验检测和监测任务，布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的，包括自治区农产品质量安全综合检测中心、市级分中心和县级农产品质量安全监测站三级农产品质量安全检测机构组成的农产品质量安全检验检测体系。同时各级检测机构要配备先进适用的检测仪器设备，充实人员，提高检测能力和技术水平，尽快在人才、技术、设备和管理方面与国际接轨，全面推进我区农产品质量安全的日常检测和执法监督管理工作。

　　四、高度重视无公害农产品认证工作，加快农产品质量安全认证体系建设。要以国家、行业无公害农产品标准为依据，按照《无公害农产品管理办法》和相关程序，加快我区无公害农产品产地认定和产品认证工作，大力发展无公害农产品，严格执行证书管理和标识管理制度，坚持实行“统一标准、统一认证、统一标识、统一管理”，努力提高我区农产品档次，使我区更多的农产品获得进入国内外市场的“身份证”和“通行证”，让消费者放心、生产者得益。各级农业部门必须要采取切实可行的办法和强有力的措施，狠抓落实，并在搞好无公害农产品认证的基础上，积极发展绿色食品、有机农产品。按照“政府推动、市场运作”的发展方向，加快认证进程，全面推进我区绿色食品、有机农产品的发展，使其在促进农业生态环境建设、扩大农产品出口创汇等方面发挥积极作用。实现无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三位一体，整体推进”。同时，在农业“龙头”企业中积极推行体系认证。积极组织开展广西名牌产品、优质产品的认定工作，全面推进品牌农业发展战略的实施，大力发展品牌农产品，培植出一批知名农产品“龙头”生产企业和知名农产品品牌。

　　五、加强农产品质量安全执法监督。植物病虫害、产地环境污染和农业投入品的不科学使用，是影响农产品质量安全的三个直接污染源。保障农产品质量安全，必须从源头上加强监控与管理。一要切实加大植物保护工程实施力度。切实加强主要农作物病虫害防疫检疫和预测预报工作，因地制宜推广应用化学防治、生物防治和物理防治等综合措施，达到经济安全、有效控制和防治病虫害的目的；二要强化产地环境控制。各级农业部门要积极会同环保等有关部门加强对工业“三废”和城市生活垃圾的安全管理，防止有毒有害物以及病源微生物对农业生态环境和农产品的污染。要建立健全产地环境普查和定点监测制度，对全区主要农产品主产区产地环境质量进行调查与评估，对达不到质量标准的农产品产地要限期改进，经改进仍不达到要求的，要坚决退出生产领域；三要加强农业投入品监管。切实将农业投入品质量安全监管工作纳入农产品质量安全管理工作中来，会同有关部门逐步建立健全农业投入品市场准入制度，依法严格种子、农药、肥料等农业投入品的生产和经营准入条件，加强和规范市场监管，进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣农资的违法行为。

　　六、把好市场准入关，建立健全农产品质量安全监测制度。把好市场准入关，是抓好农产品质量安全管理的关键。当前重点解决的是蔬菜中有机磷农药残留超标问题。各地要结合实际，积极探索农产品质量安全市场准入管理的有效途径。正确引导生产基地和大型批发（农贸）市场建立以自检为主的蔬菜农药残留速测体系，推广速测技术。对即将采收上市和进入市场的蔬菜进行农药残留快速抽检，在市场上建立无公害农产品或放心蔬菜专销区，实施产品标识管理，实现优质优价。各地应积极探索多种形式的产销合作机制，逐步推行蔬菜等农产品质量安全追溯和承诺制度，建立生产者、经营者在生产、加工、运输、销售等各个环节的记录制度和检测登记制度，生产经营者对各个环节的农产品质量安全做出承诺，逐步建立对质量安全不合格产品实行召回、理赔和退出流通市场的机制，及时有效地追溯发生问题的环节和责任。与此同时，各地还要加快实施农产品质量安全监测制度，逐步建立完善常规性监测制度和长效监督约束机制。

　　此外，要加强领导，保障投入，确保农业标准化工作的顺利实施。