黄伟东：深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 为实现八步科学发展跨越发展提供坚强的政治保证

 

黄伟东同志在中共贺州市八步区第三次代表大会作纪委工作报告

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
为实现八步科学发展跨越发展提供坚强的政治保证

──在中国共产党贺州市八步区第三次代表大会上的工作报告

中共贺州市八步区纪委书记　黄伟东
(2011年7月22日)

　　同志们：

　　现在，我受中共贺州市八步区纪律检查委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、五年来工作回顾

　　2006年以来，全区各级纪检监察机关在区委和上级纪检监察机关的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的十七届四中、五中全会和上级纪委全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持惩防并举、更加注重预防的方针，以改革创新为手段，深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为推动八步科学发展跨越发展提供了坚强保证。我区先后被自治区纪委评为全区纪检监察调研工作先进单位、全区反腐倡廉网络报刊宣传工作先进单位、全区反腐倡廉信息工作先进单位，以及连续五年获得全市纪检监察工作目标考核评比一等奖。

　　（一）认真执行党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设扎实推进

　　我区始终把党风廉政建设责任制的落实摆在反腐倡廉工作的重要位置来抓，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，进一步强化组织领导和各级领导班子及领导干部对反腐倡廉的责任意识。制定并下发了《八步区贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》，将党风廉政建设和反腐败的内容、要求分解到各部门，明确任务，齐抓共管。认真落实党风廉政建设责任制报告制度、党员领导干部报告个人有关事项、廉政审查、述职述廉、廉政谈话和经济责任审计等“六项”制度，实施常态化、规范化监督。各单位各部门坚持把落实党风廉政建设责任制与实施中央惩防体系《2008—2012年工作规划》结合起来，促进惩防体系各项任务的落实。

　　（二）认真落实廉洁自律的各项规定，领导干部廉洁从政行为更加规范

　　加强对贯彻落实中央和自治区关于厉行节约八项要求工作情况的监督检查，严格执行“四大纪律、八项要求”和市委“六条廉政规定”，认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》有关规定，以自查自纠和抽查等方式，重点解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。抓好领导干部报告个人有关事项工作，对600多名科级干部报告的个人有关事项进行审核把关。建立完善廉政档案管理、廉政谈话、任期经济责任审计等一系列制度，切实促进领导干部廉洁从政。召开各类廉政谈话1200多人次，出具廉政鉴定1413份；建立科级干部廉政档案627个，新建基层站所负责人廉政档案555个。深入开展“小金库”专项治理工作，查处“小金库”5个，涉及金额699多万元。深入开展农村基层党风廉政建设，推进乡镇纪委“八个一”建设，在村级聘任“两员”并发挥作用，深入推进“三公开”，完善民主决策、财务监管制度，进一步规范村级财务管理，深入开展村干部述职述廉活动，有效地遏制村干部不廉洁行为。

　　（三）加强反腐倡廉宣传教育，党员干部廉洁自律意识明显增强

　　我区深入开展“坚持廉政勤政，促进科学发展” 、“树新风正气，促廉洁从政”、“加强党性修养、弘扬良好作风”、“学习《廉政准则》、促进廉洁自律”等主题教育活动，通过搭建课堂教学、媒体传播、廉政短信、廉政书柜等平台，加强对党员领导干部的示范教育、岗位教育、警示教育。全区各级党政主要领导上党课250次，观看电教片370多场次，党员干部受教育面达95%以上。深入开展廉政文化建设活动，通过抓试点，打造了黄洞乡、贺街镇、莲塘镇、信都镇、八步实验小学、国税局等一批廉政文化建设示范点，“廉政书柜”的做法在全市得到全面推广，多次代表贺州市接受自治区纪委领导的检查指导。2009年“七•一”期间，举办党风廉政建设宣传教育板报展暨廉政承诺书签名活动，全区有4500多党员干部参观了板报展活动。2010年4月，在全区开展了流动廉政书柜巡回展活动，营造了风清气正的社会氛围。建立了八步区纪检监察网及区委党校、桂岭镇红七军旧址等廉政教育阵地，成为各级各部门开展党员干部廉政教育的新平台。新闻信息工作成绩斐然，在各级媒体刊登文章450多篇，连续多年获得自治区、市两级的表彰。

　　（四）深入开展纠风治乱工作，损害群众利益的突出问题得到有效遏制

　　围绕实施“安农、安康、安心、安保、安教”等五项民生工程，切实维护好群众的利益。每年组织人员对中小学教育收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风进行专项治理，突出抓好强农惠农政策落实情况、救灾救济资金、社保基金等资金使用的监督检查，维护群众的合法权益。开展教育收费检查15次，公路“三乱”检查12次，“五安工程”推进情况检查8次，督促有关部门建立健全监管机制、规范资金管理和运行，切实减轻农民负担。

　　（五）严肃查办违纪违法案件，惩治腐败工作力度不断加大

　　认真整合信访资源，建立有效的信访处理机制和初信初访工作责任制，进一步加大信访排查和信访初核力度，及时处理群众来信来访，认真解决群众反映的突出问题。积极发挥反腐败协调小组作用，加强与司法、审计等执纪执法部门的联系、协调和配合。建立完善办案目标责任制、领导包案制、督查责任制、责任追究制、考核奖惩制等制度，实行“六定”方案，加大查办案件工作力度，严厉查处违纪违法案件。推进商业贿赂和“小金库”专项治理工作。全区纪检监察机关共受理信访举报420件次，初核率为100%，查处违纪违法案件119件，其中乡镇（街道）办案率达85%以上，大要案57件，党政纪处分131人，涉及科级领导干部15人，移送司法机关处理18人，通过查办案件挽回经济损失1110多万元。

　　（六）加强执法监察和效能建设，经济发展环境逐步改善和优化

　　围绕中心，服务大局，着力打好“经济增长攻坚战”、“耕地农田保卫战”、“环境保护持久战”和“安全生产防御战”等四大战役。突出抓好低保资金管理使用、“吃空饷”问题、民心工程等执法检查，2008-2009年清理出“吃空饷”违纪金额23万多元，及时纠正乡镇民政办违纪违法行为，为国家挽回经济损失100多万元。突出抓好中央扩大内需促进经济增长政策措施执行情况和我区重点项目推进情况的监督检查，共组织检查组累计85人次对扩内需促增长项目进行了监督检查，对发现的问题及时责令整改，确保了政令畅通。切实加强招标采购的监督工作，共完成采购金额44642.37万元，比采购预算节约资金5323.66万元，资金节约率为10.65%。认真开展行政效能监察，建立和完善以“三项制度”为重点的制度体系，加强电子监察系统建设，进一步扩大监督覆盖面，全区17个单位150项行政审批项目纳入电子监察范围，提高政务服务水平。

　　（七）扎实开展主题实践活动，自身建设进一步加强

　　全区纪检监察机关以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，扎实开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、学习型党组织建设活动和学习王瑛、钟世才同志先进事迹活动，正确把握科学发展观的精神实质，进一步加强纪检监察机关的思想、作风、能力、纪律及制度建设，取得了明显成效。认真贯彻落实中央纪委〔2009〕9号、10号文件精神，区纪检监察机关在思想素质、内设机构等方面得到有力保障。出台了《关于加强乡镇纪委规范化建设的实施意见》，切实改善了乡镇纪委办公环境。认真抓好乡镇纪委换届选举工作，选好配强乡镇纪委书记。加强纪检监察干部培训，采取举办培训班、跟班培训等形式，分批培训纪检干部，共选派35名纪检监察干部到上级纪委跟班培训，提高纪检监察干部的整体素质。

　　回顾五年来党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践，我们的主要体会是：一是坚持在市纪委和区委的正确领导下，认真履行纪检监察职能，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，为经济社会发展保驾护航；二是坚持团结务实的作风，团结带领全区纪检监察干部克难攻坚，把智慧和本事凝聚到反腐倡廉建设上来，形成了强大的工作合力；三是坚持改革创新的精神，不断推进反腐倡廉工作体制机制创新，为反腐倡廉建设注入了强大的动力；四是坚持围绕中心、服务大局的工作理念，围绕党委、政府的中心工作和群众关心的热点问题，坚决整治损害群众利益和破坏经济发展环境的行为，维护社会公平正义。这些宝贵经验，对做好今后工作具有十分重要的指导意义。

　　虽然我区党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效，但距离上级的要求和群众的期盼还有一定的差距，还存在着一些亟待解决的问题：一些单位和部门落实党风廉政建设责任制不到位，领导干部廉政教育抓得不够紧，群众反映强烈的一些突出问题没有切实解决，反腐倡廉制度执行力度还不够大，腐败现象在一些领域、一些部门还有蔓延趋势。对这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年主要工作

　　今后五年是我区全面建设小康社会的关键时期。今后五年，我区反腐倡廉建设总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕区委区政府“工业强区、三产兴区、城乡并举、统筹发展”战略，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持把以人为本，执政为民贯穿于反腐倡廉建设之中，切实抓好以完善惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，加强反腐倡廉制度建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，全力打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁八步”，为加快实现我区科学发展跨越发展提供有力保证。

　　按照上述总体目标和要求，着力抓好以下工作：

　　（一）严明政治纪律，进一步发挥监督检查的制约作用

　　没有监督，权力就有可能异化，而权力异化就必然导致党的路线方针政策难以到位，必然导致腐败。加强监督检查是有效预防腐败的关键环节。一要加强对中央和自治区重大决策部署执行情况的监督检查。督促各级各部门深入开展党的政治纪律教育，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为。认真执行中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步加大责任追究力度。坚持以打好推动科学发展“四大战役”为抓手，切实加强对经济转型升级、规范和节约用地、节能减排、维护社会和谐稳定等重大政策的监督检查，确保中央和自治区决策部署的贯彻落实。二要加强对重点领域和关键环节权力行使的监督。要建立健全防止利益冲突制度，规范利益回避、个人事项申报和从政行为。积极探索推进廉政风险防控机制建设的方法和途径，全面清理权力，制定权力清单，深入排查廉政风险，健全内控机制，切实规范自由裁量权，形成科学的防控机制。三要充分发挥各监督主体的作用。要加强党内监督，支持和保证人大监督、政协民主监督、司法监督和群众监督，充分发挥政府法制监督、行政监察监督、审计监督等政府专门机关监督作用，加强和改进舆论监督，建立健全强化监督的机制，切实增强监督合力。

　　（二）加强宣传教育，进一步发挥廉政教育的先导作用

　　反腐倡廉，教育为先。要以领导干部为重点对象，在全区党员干部中开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育。一要强化廉政宣传。进一步整合资源，完善党风廉政宣传教育协调机制，健全完善反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，夯实“大宣教”工作格局。二要强化廉政教育。要把党风廉政宣传教育纳入党的宣传教育的总体规划，贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用全过程，作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要任务和区委党校反腐倡廉教育培训的重要内容，强化对各级领导干部的廉政教育。三要广泛开展廉政文化活动。要在原有基础上，深入推进廉政文化“六进”工作，积极培育廉政文化精品示范点，鼓励创作精品，让无形的廉政理念在党员干部内心深处扎根。

　　（三）注重制度建设，进一步发挥制度建设的基础作用

　　反腐倡廉，制度建设是治本之策。要紧扣容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节，加大制度建设和创新力度，着力构建较为完善的反腐倡廉制度体系。一要整体规划，增强制度的系统性。把制度建设贯穿于决策、执行、监督等各个环节，完善制度框架，不断强化制度的整体性。二要突出重点，增强制度的针对性。针对腐败易发多发的重点领域、关键部位和薄弱环节，加强人事权、财权、事权等方面的制度建设，以制度管人、管财、管事，重点围绕保障发展、维护民利、遏制腐败、保护干部四个方面加强制度建设。三要改革创新，增强制度的时效性。要在保持反腐倡廉制度的稳定性和连续性的基础上，坚持改革创新，切实做到在继承中发展、在完善中升华、在创新中提高。四要强化落实，加强制度的执行力建设。加大对制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行问责机制，及时发现和纠正违反制度的行为。

　　（四）坚持改革创新，进一步发挥重点领域的预防作用

　　改革创新是反腐倡廉建设的活力源泉。要坚持用改革的思路和办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题。一要推进现代市场体系建设配套改革。进一步健全市场机制，充分运用市场经济的手段和机制来治理和解决消极腐败问题，把市场竞争机制引入公共资源配置等领域，建立健全工程建设招投标、政府采购等制度。二要大力推进干部人事制度改革。进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，完善选拔任用决策机制，防止考察失真、“带病提拔”等问题。进一步加大干部轮岗、交流力度。大力推进“公推直选”、“广推优选”选拔力度，不断提高选人用人的公信力和满意度。三要积极推进行政管理体制改革。大力推进政府职能改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率。四要推进行政审批制度改革。进一步清理和规范行政审批事项，减少审批环节，提高审批效率。五要深化重点环节财政体制改革。大力推进国库集中支付改革，继续完善部门预算制度，深入开展“小金库”专项治理工作。要推进投资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示和投资决策责任追究制度。

　　（五）深化作风建设，进一步发挥纠风工作的整治作用

　　作风建设是一项系统工程，只有建立健全作风建设长效机制，才能巩固近年来我区作风建设取得的成果。一要切实加强领导干部作风建设。以贯彻落实《廉政准则》为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整治力度，继续抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，加强对出国(境)管理、公车管理、公务接待、外出考察学习等方面制度执行情况的监督，推进机关勤政廉政建设。进一步加强工程建设领域突出问题专项治理，切实解决好工程建设中存在的突出问题。二要扎实推进农村基层党风廉政建设。深化乡镇纪委“八个一”建设。切实抓好农村基层党风廉政建设示范村的创建工作。积极探索村级纪检员和村务监督员作用发挥的途径和方法，继续深化党务公开、政务公开、村务公开，加强对支农惠农政策落实情况的监督检查。切实加强农村“三资”管理，严格落实财务管理制度，健全资产、资源管理制度。三要切实纠正损害群众利益的不正之风。深入开展专项治理，认真解决食品药品安全、环境保护、安全生产、教育、社保、医疗、住房等方面损害群众利益的突出问题。强化对民生工程和民生资金的监管，健全党和政府主导的维护群众权益机制，继续开展民主评议政风行风活动。四要深化机关效能建设。深入开展“强作风、重落实、促发展”活动，着力推进机关效能建设，进一步建立健全效能建设长效机制，健全责任体系，强化绩效考评，加强效能监察，切实整治不作为、乱作为、慢作为，营造良好的社会环境。

　　（六）加大惩治力度，进一步发挥案件查办的惩戒作用

　　查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，要坚持有案必查、有贪必反、有腐必惩，始终保持查办案件的工作力度。一要突出查办案件工作重点。紧紧围绕区委区政府的工作大局，严肃查处违反党纪政纪的案件，确保政令畅通。严肃查处损害群众利益案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处重点领域和关键环节的违纪违法案件，严肃查处商业贿赂案件。二要夯实案件查办的基础。要拓宽案源线索渠道，完善信访举报和网络举报机制，加大信访的初查初核力度，加强信访监督，充分发挥信访举报主渠道作用。要健全有关办案工作制度，严格办案程序，强化安全办案，确保办案质量。要强化组织协调，切实发挥反腐败协调小组作用，加强与执纪执法机关的协同配合，完善办案机制，形成查办案件的整体合力。三要注重查办案件的综合效果。在严肃查办案件的同时，加强对案件的分析总结，把查办案件与加强教育、强化监督、完善制度结合起来，以查促建、以查促管、以查促改，加强从源头上治理腐败，充分发挥查办案件的治本功能。

　　（七）推进自身建设，进一步发挥纪检监察机关的保障作用

　　纪检监察机关和干部队伍建设，是纪检监察工作顺利开展的保障，要作为一项基础工程来抓。要按照中纪委等五部委下发的《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》等文件精神，进一步加强纪检监察机关建设。要加强领导班子建设，严格执行民主集中制，进一步提高领导能力和决策水平。要深入推进学习型、创新型纪检监察机关建设，组织广大纪检监察干部学习和运用经济、法律、科技、管理等方面的知识，不断提高工作水平。要加强组织建设，积极探索部门派驻机构统一管理新举措，进一步发挥乡镇（街道）纪（工）委职能作用，继续抓好纪检组织网络向行政村、基层站所覆盖。全区各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要继续巩固和发展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，全面实施纪检监察干部队伍素质教育计划，加强思想建设、作风建设、能力建设，努力在“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”上取得更大成效。

　　同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，使命光荣，责任重大。我们要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，在区委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，努力开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现八步经济社会科学发展跨越发展提供坚强保证。