“六个结合”新思路推进城镇化

    城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是一个国家工业化和现代化的重要标志，对于破解我国在经济社会发展中遇到的一系列问题，具有提纲挈领的重要作用。而对于眼下正处于大建设、大开放、大发展时期的广西来说，也是一剂良方。

    2010年12月，广西自治区党委、自治区人民政府制定了《关于加快我区城镇化跨越发展的决定》及20个配套文件，部署在新时期新阶段如何以新思路推进新型城镇化，走符合广西实际、符合科学发展和跨越式发展要求的新路子。日前，广西自治区高雄副主席就这一系列文件的出台接受了《中国产经新闻》记者专访。

    《中国产经新闻》：全国很多省市、自治区在编制的“十二五”规划中，都纷纷提出加快城镇化发展，城镇化再度成为国人瞩目的焦点，请您谈谈广西出台加快城镇化发展这一系列政策性文件有什么重要的意义。

    高雄：全面建设小康社会，实现社会主义现代化，离不开城镇化。党的十七届五中全会提出要“积极稳妥推进城镇化”，中央特别强调，稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；要坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化与新农村建设良性互动。近几年，随着广西经济社会的快速发展，城镇化一直保持较高的增长态势，“十一五”时期平均增加1.4个百分点；2010年，广西的城镇化水平达到40.6%，工业化水平进入中期发展阶段，标志着广西城镇化水平将继续保持快速发展势头。把握态势，乘势而上，进一步缩小与全国城镇化水平的差距，加快富民强桂建设步伐，要求我们加快城镇化跨越发展。正是基于上述考虑，自治区党委、自治区人民政府审时度势，作出了在“十二五”规划期间推动城镇化跨越发展的战略部署，出台了加快城镇化跨越发展的一系列文件。其重要意义在于：

    第一，推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手，是保持经济平稳较快发展的重要引擎。据测算，广西城镇化率每提高1个百分点，将增加50多万城镇人口，新增固定资产投资8000多亿元。可见，加快城镇化实施县域经济平稳较快发展的内生动力和坚实支撑，是转变发展方式，实现经济转型的重要突破口和关键环节，更是经济后发展省区加快发展的战略性、持久性的强大动力。

    第二，推进城镇化是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路，是实现富民强桂的重大战略。广西是一个农业人口多、农业比重大的经济后发展省区，要解决好“三农”问题，加速广西崛起，实现富民强桂，出路在于工业化、城镇化和农业现代化。

    第三，推进广西城镇化的跨越发展条件基本具备，势在必行。

    《中国产经新闻》：在加快推进广西城镇化跨越发展一系列政策文件的制定上如何体现以新思路推进新型城镇化，走符合广西实际、符合科学发展和跨越式发展的新路子？

    高雄：通过遵循和把握城镇化发展的规律，借鉴国内外成功的经验，广西结合实际出台了城镇化系列文件，主要通过以下“六个结合”来体现新思路和新路子：

    第一，坚持与推进工业化、农业现代化相结合，实现“三化”互动共进。

    第二，坚持与城乡统筹相结合，加大城乡一体化进程。

    第三，坚持与发展县域经济相结合，夯实城镇发展基础。

    第四，坚持与品位提升相结和，建设现代宜居城镇。

    第五，坚持与建设文化广西相结合，努力提升城镇质量和品位。

    第六，坚持保护与创新相结合，推进城市差异化发展。

   《中国产经新闻》：我们注意到《决定》的标题用“跨越”一词来形容广西城镇化的发展，“跨越”这一词语有越过某个界限或障碍的意味，请您谈谈从哪几个方面来理解“跨越”？

    高雄：经过30多年的改革开放，广西的综合经济实力大大增强，工业化、城镇化水平不断提高，已经具备了以工促农、以城带乡的条件和基础，整个经济社会发展已站在新的起点，进入了新的阶段。跨越发展，可以从以下几个方面理解和把握：

    第一，从城镇化发展速度和质量看。在城镇化发展速度方面，2010年广西城镇化水平已达到40.6%，按到2015年全区城镇化水平达到50%左右来测算，在今后5年里，全区城镇化水平年均将提高1.88个百分点。从国内城镇化发展态势看，大部分省区的增长速度在1.5个百分点左右，尽管有不少省区在这几年城镇化处于快速发展时期，但城镇化水平年均提高2个百分点以上的只有吉林（2.08）、湖北（2.0）等少数省份。可以预见，广西城镇化发展的速度在未来几年内将有可能在全国范围内位居前列。换言之，广西的城镇化速度是一种跨越式的发展。

    第二，从支撑城镇化发展的政策措施看。

    1.扩权强县、强镇扩权。扩权强县是这次推进城镇化跨越发展的核心政策之一。广西对扩权强县提出一个基本原则就是“能放都放”的原则，即依照国家法律、法规、规章，允许下放到县级管理的权限，原则上都下放到县级；其他部分权限，则通过委托的方式赋予县级管理。

    2.自治区直管县财政体制。全面推行自治区直管县财政管理方式改革，是自治区为加快城镇化跨越发展采取的又一项重要措施。其主要内容是自治区与县财政在政府间收支划分、转移支付、国库资金调度、项目资金申报、年终决算等方面直接开展业务。

    3.建立年度用地指标与城镇化发展相结合的新机制。具体说就是将年度用地指标与城镇化率的增长相挂钩，自治区统筹考虑各地年度用地指标时，优先考虑推进城镇化所急需的地区和推进城镇化项目所需项目的用地保障，向城镇化率提高较快的地区进行倾斜；同时加快对闲置土地的查处力度，确保土地合理使用。

    4.拓展城镇化发展空间。调整行政区划是提高城镇化率最直接、最有效的手段。采取并镇强市、撤村设居等办法，积极稳妥推进行政区划调整，有利于提高中心城市承载力和综合竞争力，有利于合理配置地区经济社会资源。

    第三，从突破制约城镇化发展的体制机制障碍看。

    1.改革现行户籍制度。加快落实放宽中小城市、中小城镇落户条件政策，引导在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

    2.完善进城务工人员社会保障制度。完善的社会保障制度是吸引进城务工人员转变为市民，消除他们后顾之忧的重要因素。

    3.加快推进统筹城乡综合配套改革试点。

    4.创新城乡投融资体制。推进金融体制改革，健全城乡金融市场体系，改善城乡金融服务。