小事不出村 矛盾化解在基层

    近年来，随着改革的深入推进和经济的快速发展，一些涉农上访问题也随之攀升，给城区的维稳工作带来了沉重的压力。柳州市柳南区创造性地开展“村级接访”工作，把信访工作触角向下延伸，开启一扇了解农情民意的新窗口，构建一个解民忧的新平台，实现了“小事不出村，矛盾不上交”，探索出一条做好新形势下村级信访工作的新路子。

　　延伸触角：信访工作更加贴近群众

　　柳南区发现，相当一部分来自农村、社区的上访人员找区领导反映的问题是村级组织可以处理的，甚至只有在村级自治组织中才能解决。有关人员到区委、区政府上访，既造成上访人员时间上的浪费和经济上的负担，又因案件调查处理周期长，给上访人员带来了极大的不便。经过对信访形势及其特点进行分析，柳南区将大接访活动关口前移，向下延伸，尝试“村级接访”，把矛盾化解在最基层。２００９年１１月２０日，柳南区太阳村镇老房村第一次村干部大接访在村委会会议室举行。村民孙培一上来就反映了两个问题：村委会门前车辆来往多灰尘大，影响周边居民的生活环境；低保户报批不公平，有人“走后门”。村干部当即答复：定期在村委会门口路段洒水降尘，保持空气清新；定期公示享受低保户名单，召开村民代表会，让村民监督并对此事项进行民主审查。孙培对此答复非常满意。

　　“村级接访”为把农村存在的问题解决在基层找到了一个突破口。老房村村委会主任李明华告诉记者，村民在“村级接访”中提出的问题，８０％以上能在村里得到解决。一些以前长期上访也未能解决的问题在村委协调下也得到了解决。

　　规范动作：信访工作更加有章可循

　　在总结老房村经验的基础上，2010年３月，柳南区委、区政府决定在该区２１个村５４个社区全面推开“村级接访”活动。各村接访人员主要由村党支部书记、村委会主任、其他村“两委”委员及村民小组组长组成。柳南区根据村务管理的特点，由区信访办、征地办、处纠办、司法局派出工作人员，到村级接访现场监督指导，并为村民提供相关法律、法规、政策咨询。为确保活动有章可循，柳南区出台了“村级接访”首问负责制度、限时办结制度、信访信息收集报送制度、督查督办制度、奖励制度等五项配套制度，确保把矛盾化解在基层。

　　当地干部还灵活采取随机接访、主动约访、带案下访、跟踪回访等多种形式，探索出“办公室接访，田间地头解决问题”的做法，对一些受理后无法现场解决的信访问题，基层干部事后主动到田间地头或村民、居民家中为他们解决和解释。在实施“村级接访”过程中，当地干部体会到，“村级接访”缩短了分散调查了解的时间，提高了解决问题的效率和透明度，减少了重访的发生，让村民不出村也能办成事、办好事。

　　狠抓基层：信访工作基础更加扎实牢靠

　　柳南区在开展“村级接访”工作中，注重夯实村、社区的各项基础。一是加强村屯、社区基础设施建设。近年来，着眼于方便村民办事，柳南区加强新农村建设，投入资金5839.59万元改善农村基础设施，硬化、改造村屯道路130公里。从2009年开始实施“农村综合服务平台”建设工程，全面提升村级办公条件，目前已完成21个村(居)一站式服务平台建设。全区54个社区均建立了“一站式服务大厅”，并在大厅设立了信访窗口。二是强化村、社区“两委”组织建设。大力实施“星火红旗”计划，通过实行派出所驻村、社区党员户籍民警挂任村、社区党组织副书记，进一步加强了村屯、社区干部力量。落实“一村一名大学生村官”计划，为全区21个村(居)各配备一名优秀大学生。落实村党支部书记保障激励机制，将村党支部书记补贴提高到每人每月450元以上。对村干部实行实绩奖励，考核优秀等级村正职每人每月奖励500元，良好等级村正职每人每月奖励400元，合格村正职每人每月奖励300元。三是夯实农村综治基础。通过设立农村警务室和“天网”监控，切实把农村治安防范各项措施落到实处。

　　开展“村级接访”活动以来，柳南区各村屯、社区共开展集中接访活动596次，接待来访群众1282批次2818人次，其中当场得到答复、处理的信访事项667批次。2010年全区日常受理的信访案件比2009年下降了17％，其中涉农和社区事务案件同比下降了21.2％。