美丽乡村建设的“柳州模式”

　　众所周知，柳州是广西第一大工业城市和西南工业重镇，2015年的汽车产量达到230万辆，占全国总产量的十分之一，是全国第三大汽车生产基地----这是柳州的第一张靓丽的工业名片。近些年来，柳州市坚持不懈地推进绿色发展理念，成功实现从“酸雨之都”到“紫荆花城”的转变，在徐霞客笔下“千峰环野立，一水抱城流”的独特山水风貌基础上取得了百里柳江的开发保护等令人瞩目的城镇化建设新成就，正在建设成为一个现代的宜居宜业城市，这是柳州的第二张靓丽的宜居名片。

　　然而，外界的朋友还所知不多的是，柳州还有一个神秘的宝库藏在闺中无人识，那就是市域内的乡村地区，不仅有与生俱来的碧山秀水和优美的自然生态环境，有号称“四绝”的“壮族的歌，瑶族的舞、苗族的节、侗族的楼”等浓郁多彩的原生态民族风情，还有诸多存续几百上千年的古村镇、古树木和丰富的非物质文化遗产。柳州与毗邻的著名山水旅游城桂林在地理上相邻，地貌上相似，山水风光一脉相连，但在民族风情的丰富性和原生态方面，柳州可能还略胜一筹，这是柳州的第三张靓丽的生态名片。

　　2013年，全区启动了“美丽广西”乡村建设活动。柳州市本着“发现美，保护美，修饰美，提升美”的宗旨，创造性贯彻落实自治区的工作部署，不仅全市乡村基础设施不断加强，环境卫生管理长效机制逐步健全，而且发现、保护和建成了一批或者具有优美的自然环境、或者具有丰富的历史文化遗存，能够体现农村特点，彰显民族特色，保留乡土味道，具有多方面示范效应的美丽乡村。在这一过程中，柳州市逐步走出了一条具有鲜明柳州特色的新路子，积极探索了美丽乡村建设的“柳州模式”，初步形成了一批成系统的、可借鉴可复制可推广的核心思路。自治区领导对柳州市开展活动的做法与成效给予了高度肯定，曾对柳州市的工作简报做出8次表扬性批示，要求全区各地学习柳州经验。

　　——规划先行，成片连线打造示范区域

　　“磨刀不误砍柴功，钱少更要搞规划”。不做规划或是做了规划但由于科学性、群众性不够或后续没有尽快实施建设项目来把规划的基本框架巩固住，就很可能造成无序建设和重复浪费等现象，事倍功半，投入虽多但成效不彰。因此，柳州市首先要求财政资金可能重点支持的乡村建设示范片区和村屯编制好规划，重点策划一批适合政府投入的基础设施项目和一批适合通过市场化机制吸引社会资本投入的产业化项目，按照“一次规划，逐年持续投入”的原则，明确项目建设的时序，然后逐年逐批按照规划实施项目。全市对“柳江流域、高速高铁沿线、209及322国道生态长廊和融水、三江少数民族风情旅游片区”进行布局，形成“一带一廊一区”乡村建设重点区域建设格局，即：“一带”——柳江流域生态示范带，“一廊”——湘桂生态走廊(柳州段)，“一区”——桂北少数民族生态旅游示范区(柳州片)，包括15个示范片区，覆盖全市46个乡镇。

　　——县为主体，整合项目资金共同投入

　　柳州市乡村办做过调查研究，目前的涉农资金渠道来源分散，仅柳州市本级财政涉农资金投入涉及23个部门的87个项目。根据行政和财政体制的现实情况，柳州市把县一级政府及其相关部门作为开展美丽乡村建设的主体责任单位，要求县级主体负责，周密部署、统筹资源、编制规划、整合资金到实施项目建设、验收审计等各个环节，特别是切实发挥资金整合平台作用，统筹制定财政涉农资金资金整合方案，避免项目重复建设和资金分散，通过聚合资金，逐步建立乡村建设活动资金投入长效机制。如，柳江县从涉农资金整合源头入手，2015年，在项目申报中优先将涉农资金项目安排在“生态乡村”建设示范村和示范区，并对群众基础好、积极性高的村屯重点进行扶持，集中力量打造示范村屯，将一事一议、农业、林业、民政、文体等项目资金集中整合到市级示范点成团镇龙山村戈茶屯，把该屯成功打造成为“生态乡村“建设示范屯：完成了5000多平方米的屯内道路硬化，建成村民活动中心综合楼和标准化灯光篮球场，修建3座垃圾池，配备垃圾清运车1辆、垃圾箱200多个，建成沿戈茶河往东几百米的一线江景，全屯旧貌换新颜，基本建成生态宜居的美丽乡村。

　　——保护为重，全面普查修复古旧民居

　　古村落是中华各民族的根，是传统文化的承载地，是能够留给子孙后人的最大的物质和精神财富!柳州市农村古村落和典型的民族村落众多，还有更多的古旧民居分布在广阔的乡村。本着“对历史负责”的使命感和“与时间赛跑”的紧迫感，柳州市将于今年安排3000万左右的财政资金，启动对古村落和散布的古旧民居的全面摸底调查和保护试点，并力争尽快出台指导和规范古旧民居和民族村寨保护的政策措施、保护规划和技术规范。

　　——政策带动，实效引导群众积极参与

　　实践是最丰富也最深刻的教育形式，农民是最相信眼见为实的。在美丽乡村建设的各个环节，柳州都始终强调发动农民群众的积极参与----村屯规划制定过程中要充分问计于民，使群众初步感受到成为活动的主人翁，规划确定，群众能够看到未来的美好图景，更激发了参与建设的积极性;政策项目实施，群众切身感到了政府的大力支持，实际效果初显，更多群众积极参与跟进。在这一过程中，群众对美丽乡村建设越来越理解与认同，捐钱捐物、投工投劳的积极性越来越高，甚至涌现很多无偿让出项目建设用地用于美丽乡村建设的动人案例。如，柳南区上等村先行制定的乡村建设规划赢得群众认可之后，不少农民无偿让出自家田地作为绿化、硬化等项目用地，还自愿拆墙透绿，让出院落内的百年香樟纳入绿道建设。

　　——促进产业，市场机制引进社会资本

　　带动农村产业发展是美丽乡村建设活动的重要宗旨之一，柳州的广大农村更是蕴含着巨大的待开发潜力。柳州坚持乡村建设与产业发展相结合，通过完善农村基础设施、带动土地流转，引导村民积极发展各种形式的规模经济。同时，柳州把美丽乡村的建设过程也作为构建农村招商引资大平台的过程，充分发挥财政资金的引导作用，充分挖掘村庄自然风光、风土人情、农业生态等资源优势，策划、规划一批适合运用市场化机制引进社会资本参与的乡村建设、乡村旅游、现代农林畜牧业、现代农村服务业等生态经济项目，并通过招商引资等方式组织实施，使美丽乡村建设逐步形成社会投资有回报、农民参与更富裕和乡村建设更美丽的良性循环，构建可以长期可持续发展的机制。2015年，柳北区按照“政府引导、企业主体、农民参与”基本思路，整合政府资金5000余万元，引入招商资金近2亿元，打造“花千谷”、“上垌农社”、“兰亭林叙”等一批综合示范项目。财政资金投入撬动市场资本介入的做法，既进一步提升了村屯的美化效果，又带动了村屯群众致富，而企业也在这个互利多赢的过程中获得了相应的回报。（通讯员：文文 谭凯兴 摄影报道）

6月23日，在海南省琼海市博鳌，参加美丽乡村博鳌国际峰会2016年年会的广西柳州市代表作专题发言。

6月23日，在海南省琼海市博鳌，参加美丽乡村博鳌国际峰会2016年年会的嘉宾听少数民族工作人员介绍广西柳州市美丽乡村。　　

6月23日，在海南省琼海市博鳌国际峰会2016年年会上，柳州市代表接受媒体专访，介绍柳州美丽乡村建设经验。