随着经济的发展和人口增长，农村掀起了盖房热，但由于规划滞后等原因，新建住宅大部分都集中在村外围，而村内却存在大量老旧残破的废弃老宅和宅基地。农村住宅用地不能合理、有效地利用，形成了村外新房林立，村内破烂闲置的“空心村”。钟山县石龙镇黄龙村就是其中的典型。据统计，在开展生态乡村建设之前，全村共有252间闲置房及废弃旧房，闲置面积达2.83万平方米。
为了有效整治“空心村”现象，2014年入冬以来，石龙镇以黄龙村为试点，按照利益均沾、合力共建的原则，整合资金，统一进行通路、通水、通电、排污等基础设施和公共服务配套设施建设，分步实施“空心村”整治工作，着力打造具有农村特色的生态新村。目前，全村拆除危旧住房201间，平整宅基地1.86万平方米，拆除违规占用村集体土地的厕所、牛栏、猪舍、烤烟炉等闲杂房和临时建筑63间，平整土地4890平方米，总共盘活闲置土地2.35万平方米，取得了阶段性成效。
一、强化政府主导，注重宣传发动
空心村整治是一项政策性强、涉及面广的系统工程，既要规划设计、动员拆迁，平整土地和重新分配宅基地，又要整合项目，筹措资金，需要群众支持与参与，多部门协调联动。为保证空心村整治工作规范有序，一是加强组织领导。及时成立由乡镇党政主要领导担任组长的领导小组，加强组织、指导和督查工作，并吸收1名村干部和2名村民代表加入工作领导小组，通过他们收集群众意见，宣传政策法规，充分调动各方面的积极因素，形成多方联动、齐抓共管的局面。二是加大宣传发动。工作领导小组多次召开会议，专题研究“空心村”整治工作，镇主要领导带队，利用早上、晚上时段，通过村民大会、村民代表座谈会、走访农户等多种方式，做通群众的思想工作，消除顾虑。目前，共召开户主会、村民代表会、返乡青年座谈会等会议23次;制作宣传展板6块，树立宣传牌30多块，发放宣传资料1200多份。
二、发动群众参与，整治空心旧村
在开展空心村整治工作的过程中，我们始终坚持“农民事情农民办”的原则，及时组建村民理事机构，并通过村民理事机构主导，组织召开户主大会，共同商定黄龙村“空心村”整治实施方案。根据方案实施步骤，对户主愿意拆除的危旧房进行现场勘测，丈量面积、登记造册、拍照留档、上榜公示，公示无异议后，户主签字确认，并签订拆除危旧房协议;对暂时不愿意拆除危旧房的户主，村理事会核实原因后报镇政府，由镇政府通过积极协调争取危房改造项目和置换土地等方式，帮助村民解决建房用地和土地归属等问题，给村民吃下了“定心丸”。同时，由理事会组织专业队负责统一拆除和平整土地，以及修建道路、铺设管网。此外，对拆除危旧房整理出来的宅基地制定分配办法及开发利用计划，明确拆除违法违规建筑的闲置土地收归集体，由集体决定开发利用。
三、整合资金项目，建设生态新村
黄龙村根据实际，整合项目资金200多万元，按照“四化五有”标准，建设生态新村。一是合理规划建设功能区。在村子的入口处规划建设5600平方米的大型停车场;在村子的中心规划建设5300平方米的“农家休闲大院”，并设置农耕文化展示区、宣传教育文化区、休闲健身娱乐区三个功能区;在村子的东边规划建设了2300平方米的香樟休闲公园，为群众劳动之余、晚饭之后提供一个可以休闲玩耍、娱乐放松、教育教化的公共场所。二是推进“四化五有”建设。落实4名保洁员对全村进行实时保洁;对环村道路两边的17栋房子6700平方米进行风貌改造;打造小菜园10个，种植桂花、樟树、榕树等低矮灌木2425株，绿化面积2万多平方米;清淤美化水塘3个共15亩，清淤灌溉水渠约500米，铺设“农家休闲大院”地下排污管网639米;硬化环村道路1200米的，硬化“农家休闲大院”主巷道367米，铺设古青砖巷道6条共700米，铺设鹅卵石和古青砖相结合的池塘路面约350米，修建林荫小道230米，有效地实现村屯道路与自然景观融合。
四、开展“生态乡村”建设的几点经验启示
开展“美丽广西”乡村建设是落实党中央提出“农业要强、农村要美、农民要富”的一项重要内容，也是“美丽中国”建设活动的重要分支。乡镇作为基层的一级政府，要开展好“生态乡村”建设，应该遵循以下三个方面的原则。一是要坚持政府牵头引导。乡镇党委政府要积极引导各村因地制宜编制有关规划，组建若干技术成熟的专业施工队伍，并采取多种形式做好宣传动员工作，引导村民主动配合，拆除破旧房屋和残墙断壁，实现沿路主房整齐划一、房前干净明亮、路域清晰自然。同时，以整治“五乱”和土地整理为重点，推进农村环境综合整治，为村屯增绿奠定基础，推动生态乡村活动有序开展。二是要积极发动群众参与。要充分发挥理事会成员的“引导员”和“宣传员”作用，组织农户开展文明卫生庭院、星级文明户等群众性评比活动，积极引导村民投工投劳，参与生态乡村建设。同时通过群发短信、组建QQ群、微信群等方式，动员外出务工人员投工捐资并经常劝导和教育留守家人积极参与生态乡村活动，投身美丽家园建设。三是要充分坚持整合各方资源。整合扶贫、交通、水利、国土、林业等部门资金和项目资源开展对口帮扶，提供物质和资金支持，形成工作合力;引导村民参与“美丽钟山”建设活动，拓宽资金来源，加大资金投入;探索市场化运作方式，坚持“谁投资谁受益”原则，引导社会资本参与建设经营性项目，整合社会力量共同推动生态乡村建设。
(作者系钟山县石龙镇人民政府镇长)
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