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“印章拴在村主任的裤腰带，啥时想盖啥时盖；财务收支村干部说了算，不管群众明白不明白……”在农村一些地区，村级管理散、乱、差，导致群众意见大，甚至引发集体上访。
2007年以来，山东省烟台市莱山区坚持每年召开一次群众工作大会，解决一批问题，并使之理念化、规范化、常态化，先后推出12项制度，对所有村级事务进行规范管理。此后，莱山没有发生过一起因村干部经济问题引发的件和集体上访。去年，在全市群众满意度调查中，莱山以94.08分居第一位。
村公章集中存放
村级账务街道管
7月6日上午，莱山街道南村会计焦德香骑上摩托车，两三分钟来到街道办事大厅。今天，她的任务是上报6月份的村账。
办结账目，焦德香要在单据上加盖村公章。她先出示了《村民委员会印章使用申报单》，并填写《印章使用登记表》。街道工作人员打开集中存放印章的铁柜，里面是十几个贴着村名标签的小柜。焦德香拿出钥匙，打开存放村章的柜门。经过街道工作人员的审核、盖章，两人又互相监督，分别锁上小柜和大柜。
“公章集中存放，一村一柜，一柜两锁，杜绝了私盖章、乱盖章。”莱山街道工委委员李庆业说。
针对印章使用随意、农村财务混乱等问题，莱山区从2007年开始实行村级事务规范化管理。如村级财务委托代理制规定，在街道园区成立村级财务委托代理中心，实行村账镇管；村级签订经济合同，必须报街道审核，并向法律顾问或律师咨询。
实施规范化管理，会不会限制村民的自治权利？
莱山区纪委常务副书记隋松臣说：“村级事务规范化管理严格遵循三个原则：村级资金、资产、资源的所有权不变、使用权不变、审批权不变。换句话说，账由上级管，怎么花钱村里决策；章由上级存，盖章办事村里说了算，村民自治权不但不受干涉，反而促进了村民自治相关法定程序的落实。”
刚开始，一些村干部对公章集中存放有些抵触，因为花钱、办事没以前方便。可时间一长，村干部开始接受了：有街道把关，村干部的行为更为规范，避免了犯错误。
2004年，一村民找到所在社区主任，想借30万元做买卖。社区主任碍于面子，便把社区的钱借了出去。1个月后，虽说借款还清，但社区主任还是因涉嫌挪用公款罪被开除党籍和职务，追究了刑事责任。“现在，村里的钱都在街道存着。有人来借，村干部有充分的理由拒绝。”一位社区主任说。
单项万元以上支出
须村民代表会议通过
“6月份，南村有两项大的开支，一项是修楼房花费7万元；另一项是村级支付的合作医疗费，共计26320元。”焦德香说。
记者看到，这些较大开支票据均附村“两委”会议记录、村民代表会议记录、村民理财小组公章和领导签字。按照规定，单项1000—5000元的支出，由村“两委”会议通过，村党支部书记、村委会主任、包村干部和街道分管领导签字；单项5000—10000元支出，除以上程序，还需街道主任签字；单项10000元以上支出，再增加村民代表会议通过的程序。
“从村里到街道签字报账、加盖公章，群众会不会多跑腿？”记者问。
莱山区委组织部副部长、考核办主任苏健说：“我们一直坚持‘群众动嘴，干部跑腿’。村、街道都设置了便民代理服务中心（室）。此外，涉及的街道领导每周都固定两到三天时间作为集中办事日。遇重大事项，街道领导外出，无法签字，由包村干部代办。”
“对区内发生的户籍变动、邮件领取等不需履行民主程序的事项，统一刻制专用章，减少群众麻烦。”李庆业说。
为加强村级事务规范化管理，莱山还成立了十多个职能部门负责人组成的领导小组，每季度开展一次集中检查，对每一张原始单据、每一份经济合同、每一次印章使用、每一个公开事项全部核查核对。
土地收益资金集中管
专款专用防分配不公
据调查，2006年，莱山区118个村的接待费达1400多万元。新规定出台后，对村居公务费、通讯费、交通费实行限额管理、超支自负。2010农村“三费”支出分别下降60%、79%和69%。
“莱山是烟台市委、市政府驻地，因征地、拆迁、安置、补偿等形成的资金数百千万地流入相关村的账户，极容易生出分配不公、乱花乱用资金的纠纷。”隋松臣说，莱山出台加强土地收入资金管理意见后，对土地收益资金实行集中管理、专款专用。
2007年以来，各村居出让土地获得补偿款12亿元，全部进行了合理分配。2010年以来，各村居的固定资产集中采购、处置和工程招投标，全部符合规定，共节约资金400多万元。去年，在城市化进程急剧加快的情况下，莱山农村到区以上的信访比2006年年均下降30%。农村党员干部违纪案件从2007年前的年均10起，下降到近3年来的年均4起。
在村级规范化管理基础上，莱山区把群众工作理念渗透到全区工作的各方面。2010年确定了8大项、70件实事，当年全部完成；今年确定了67件实事，正在加快推进。“我们还推行‘三公开一对话’制度，公开了区直部门和驻区单位的400多项职能、284项服务群众意见及193名领导班子成员的工作职务和联系方式，接受群众监督。”莱山区政法委副书记谭剑钊介绍，这几年来，莱山先后获得全省信访工作先进单位、全市建设和谐稳定模范城市先进区等称号，群众的幸福指数不断提升。
广西县域经济网