北海银滩是广西的一张名片，被列入中国35个“王牌景点”之一，享有“天下第一滩”的美誉，每年吸引着数百万来自国内外的游客。12月15日，记者从自治区法制办获悉，为了更好地保护北海银滩生态环境，合理利用银滩自然资源，广西拟立法保护银滩。日前，《广西壮族自治区北海银滩保护条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）已在广西政府法制网上公布，市民可在12月20日前提出宝贵建议和意见。
银滩特定区域将收门票
2003年，北海实行“还滩于民，还海于民”政策，对银滩景区免收门票，吸引了众多的国内外游人。目前，在众多旅游景点喊出“高门票”情况下，北海银滩是否会恢复门票收费制度备受关注。
《征求意见稿》中指出，拟将设立北海银滩保护专项资金，用于银滩资源和环境保护。而资金筹集的4个方面来源中，其中一项就来自于“进入银滩特定区域的收费”。其他三方面的资金筹集包括：自治区财政每年给予的专项补助、银滩自然资源有偿使用费、北海市财政每年安排的补助。
记者从有关部门了解到，2009年，银滩旅游区日常的管理维护费用支出约为2000万元，其中北海市财政拨款180余万元，可见单靠财政的支持难以保障银滩管理的正常运转。若实行《征求意见稿》的方案，以在银滩设置收费区域为例，据有关部门测算，按每年到银滩旅游的游客300万人次，参照类似景区票价100元/人计算，扣除40%的团队8折优惠，每年该项收入约能达到2.7亿元。
现有渔港限期搬迁
业内人士指出，对银滩的保护，重点是要对建设项目的实施有所限制，过度的或与规划不符合的建设，必将破坏银滩的自然环境和银滩的发展定位。《征求意见稿》拟定北海银滩禁止新建渔港、码头。现有的渔港应当限期搬迁。
同时，对银滩海岸带建设项目的要求，则根据不同分区自然环境和功能定位的不同作分别规定。比如，对银滩西区规范为休闲度假旅游区，只能建设高星级的酒店及配套设施，禁止建设房地产等与休闲度假整体环境不协调的项目；而银滩东区拟规定新建、改建、扩建的陆域建筑物（不含水工建筑物）应控制在海景大道以北，其功能定位为文化、教育、生态旅游为一体的综合产业区。
控制游乐项目规模和数量
银滩属于开放性海域，游客下海游泳是活动首选，如果管理不善，可能存在人身安全隐患，引发责任纠纷。据介绍，为保护游客的人身安全，合理界定法律责任，本着权利义务相一致的原则，参考海南三亚市的做法，《征求意见稿》将明确银滩主管部门和海域使用权人的义务和责任，为今后类似的责任纠纷处理提供依据。
《征求意见稿》拟定，依法取得北海银滩范围内海域使用权的海域使用权人，在使用海域过程中，必须加强管理，做好安全防护工作，防止人身安全事故的发生。严格控制存在安全隐患的沙滩、海上游乐项目。禁止建设存在安全隐患的游乐项目。北海银滩游乐项目的规模和数量实行控制制度。银滩中区已有的快艇、摩托艇应在指定的区域内经营，并逐步缩小规模，限期予以取消。此外，《征求意见稿》还将对北海银滩范围内的经营户总量进行严格控制。
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各界人士可通过网络发送电子邮件或以信函方式提出意见和建议。公开征求意见截止时间：2010年12月20日。
通讯地址：广西南宁市民生路2号自治区法制办公室
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传 真：0771－2823036
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