开发建设北海涠洲岛旅游区

    发挥旅游资源优势，优化旅游产业布局，培育旅游新经济增长点，实现做大做强旅游产业目标，是广西坚持科学发展、加快转变经济发展方式的一个重大战略任务。开发建设北海涠洲岛旅游区，是落实这个重大战略任务的一个具体要求。

　　开发建设涠洲岛旅游区是重要的战略举措

　　开发建设涠洲岛旅游区是国家长远战略发展需要。中国是海洋大国，也是一个海岛众多的国家。由于海岛是海陆兼备的重要海上疆土，具有丰富的资源和特殊的功能区位，海岛与其周围的海域组成的海岛生态系统，是生产力最高的海洋生态系统之一，蕴藏着丰富的生物资源、矿物资源、港口资源、旅游资源，在各国经济社会的发展中，海岛在资源、权益等多个方面都有着极其重要的地位。长期以来，我国对黄色国土、绿色国土的开发很重视，对蓝色国土开发不够，导致海洋经济发展滞后、国际发展空间有限、海洋权益得不到有效保护。随着我国经济的发展，南海国际通道的安全、海洋经济、海洋产业的发展也越来越重要，开发海岛和海域资源，对我国建设海洋经济强国而言意义重大。因此，加快涠洲岛旅游区的开发建设，通过旅游开发促进海洋产业发展，提升海岛经济实力，无疑有利于我国海岛权益的保护、海洋经济的发展、国际合作空间的拓展以及南海通道的安全，是国家长远的战略发展需要。

　　开发建设涠洲岛旅游区是深入推进广西北部湾经济区开放开发、形成广西新兴旅游增长极的重要举措。以国际休闲度假海岛为目标，通过对涠洲岛旅游资源的高起点开发，整合利用区域发展政策环境，创新发展体制机制，与亚龙湾、三亚湾等著名旅游地互为节点支撑，加快涠洲岛开发建设，在政策、机制体制以及海岛旅游开发模式等方面的创新，都将促使其成为北部湾旅游的先导示范区和综合改革试验田、北部湾旅游发展引擎和动力岛。这有利于推动北部湾经济区深入开放开发，而且也有利于推动广西新兴旅游增长极的形成，促进广西旅游发展实现新的突破，使旅游产业在保持广西经济平稳发展中作出更大贡献。

　　开发建设涠洲岛旅游区是北海旅游产业提升、经济腾飞的有效途径。北海旅游业经过这些年的发展，取得了长足的进步，但是相对于其他地区而言，旅游开发层次、水平较低，旅游产业的带动效应不高，基础设施和配套设施不完善、管理体制不顺、人才缺乏等问题仍然很突出，涠洲岛旅游开发更是停留在一个较低层次上。开发建设涠洲岛旅游区，按照国际休闲度假海岛的定位，完善岛上基础设施，深度挖掘、开发、保护涠洲岛特色旅游资源，与北海银滩犄角支撑、强势互补、联动发展，必将成为北海旅游的激活器和催化剂。通过涠洲岛旅游的大发展，推进北海其他类型旅游产品的开发和发展，带动北海海洋旅游迈入新时期，从而带动岛内及北海其他产业发展，对于推动北海向具有国际水准的海滨旅游度假地和北部湾滨海旅游核心城市方向发展，提升北海经济的整体实力，推动北海经济腾飞，都有着重要的促进作用。   

　　选准突破口，加快推进北海涠洲岛旅游区开发建设

　　开发建设涠洲岛旅游区，不仅要着眼于发挥优势，选准突破口，正视当前开发存在问题和难点；更要有广阔的视野和战略的眼光，注重资源的保护和可持续发展。

　　发展规划要先行。旅游区发展规划是对多种旅游要素建设进行时空组合的战略性谋划，是旅游区开发建设发展的蓝图和管理的依据。开发建设北海涠洲岛旅游区，必须从抓规划入手。一是加快《北海涠洲岛旅游发展规划》的完善修改和涠洲岛总体规划、旅游区控制性详细规划的编制工作，进一步明确旅游产品定位、特色、开发重点、管理体制等。在此基础上，加快涠洲岛总体规划、旅游区控制性详细规划的编制工作，加强三个规划内容上的衔接，为旅游各项建设工程设计提供重要依据。二是加强规划的执行和调控力度。在后续的开发建设中，严格按照《北海涠洲岛旅游发展规划》所提出国际休闲度假岛的定位来发展，高标准、高质量做好项目开发建设，统筹好城乡产业发展，处理好旅游业和其他行业的关系。

　　基础设施要优化。发展旅游业，交通是关键。长期以来，涠洲岛的基础设施、旅游配套设施建设欠账太多，严重制约了涠洲岛旅游业的发展。为此，基础设施建设要率先启动，以增强旅游区的可进入性。加强海上交通的建设，按照规划，综合考虑发展需要，在完善西角码头配套设施、增修建售票亭、游客服务中心、停车场等的基础上，按照专门的游轮码头改建南湾码头，供旅游专用；引进有实力的企业投资开辟北海至涠洲岛、涠洲岛至斜阳岛的旅游专门航线；按照国际旅游岛的定位，新建小型机场，开通重点客源地城市直航与包机业务，增加豪华班轮、游艇、区域邮轮等海上交通的频次，探索观光潜水艇、气垫船等观光型交通工具的可行性；不断完善岛上道路、供水供电、污水处理及垃圾处理等设施建设。同时加快旅游配套设施的建设，着力推进主题酒店、度假酒店等五星级酒店、特色酒店的建设，不断完善住宿、餐饮、娱乐、购物等配套设施，切实提高旅游区的接待能力和档次。

　　产品特色要突出。特色是打造旅游区核心竞争力的重要因素。旅游资源开发的独特性原则要求在开发过程中尽最大可能地突出旅游资源的特色。涠洲岛（包括斜阳岛）是中国最大最年轻的火山岛，其旅游资源的丰富度及匹配的完美度在中国海洋资源中具有极高的地位和不可替代性，北海涠洲岛旅游区的开发建设必须突出自身不可模仿、不可复制的特点。要根据国际休闲度假海岛的定位，依托体量适中、热带气候、生态环境等核心优势，深度挖掘涠洲岛神秘的自然和独特的人文景观特征，开发具有欣赏性、神秘性、趣味性、参与性的旅游项目，精心打造火山观光、渔村风情、海滩拾贝、海底探秘、海上垂钓、人文古迹、野生植物、科研考察、商务会议等旅游产品，逐步把整个海岛建设成为观光、休闲、度假、疗养、娱乐、海上运动的国际休闲度假海岛。

　　管理体制要协调。高效运转的管理体制是北海涠洲岛旅游区加快开发建设的制度保障。要以管理体制的改革、创新为基础，构建推动涠洲岛旅游区开发建设和保护的高效协调管理体制。建议借鉴外地旅游景区管理机构设置的经验，将涠洲岛旅游度假区管理委员会上升为北海市政府派出机构（副厅级），并成立北海市委派出机构的中共涠洲岛度假区工作委员会，对岛内的党务、政务、经济和社会事务以及涠洲镇实行统一领导，统一管理。中共涠洲岛度假区工作委员会负责辖区内党务、政务干部管理及统筹、协调、决策风景区的重大事项等；涠洲岛旅游度假区管理委员会则负责组织实施旅游区规划、旅游项目报建审批、对外宣传促销、优化旅游环境、维护旅游秩序、制订管理措施和组织监督检查等重点工作，其下辖涠洲岛旅游区旅游开发有限责任公司（即原旅游度假区旅游服务有限责任公司），具体负责旅游项目开发建设、景点管理工作，进而建立“高效运行、权责清晰、执行顺畅、监督有力”的管理体系。

　　资源保护要加强。珍惜和保护涠洲岛独特的旅游资源，维持滨海基本生态过程，是涠洲岛旅游区乃至北海旅游业持续发展的基本条件。涠洲岛旅游资源的丰富度及匹配的完美度具有极高的地位和不可替代性，在开发建设过程中尤其要突出资源保护。继续贯彻保护与开发并举，开发服从保护的原则，把旅游资源、生态环境保护放在更加突出的位置，坚持将可持续发展战略作为核心战略，在充分开发现有旅游资源满足现有经济社会需求的基础上，注重整体利益和长远利益，协调旅游岛上生态环境、社区和村民、游客三者之间的关系；依照国家有关法律法规制订完善涠洲岛生态资源保护决定和实施办法，严格落实相关保护条例，同时在北海涠洲岛旅游区发展规划的基础上，编制限制开发的条例，严格旅游管理；根据涠洲岛资源特点、环境容量、接待能力，采取相应保护措施，控制上岛游客量，避免资源过度开发；加强对游客及岛上居民环境保护的宣传教育力度，同时注重将旅游收入与岛上村民利益连接起来，让村民共享旅游开发成果，增强村民、游客资源保护的自觉性，使涠洲岛旅游区开发建设步入良性的发展轨道。

　　（作者系南宁市社科院东盟所副所长）