领导嘉宾参观全顺公交站牌
偏远山区的青龙乡龙山屯村民喜上公交车。
公交车开进村，上学小孩喜开颜。
全顺公交公司停车场
公交一体化推动城乡一体化
乡乡开通了10分钟左右一班的空调公交车
车里不知身是客，直把乡间当市区。
这是人们坐上平乐县通往乡镇的宽敞、整洁、安全的空调公交车的感受。
交通运输部曾下发《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》要求，到2016年力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。
而令人眼前一亮的是，地处桂北山区的平乐县，开创了广西城乡公交一体化的先河，于去年4月12日开始向乡镇开通了10分钟左右一班、20公里左右票价2元钱、配有GPS和摄像安全监控系统的便捷舒适的空调公交车，到2013年12月已普及100%的乡镇。
谈及城村公交一体化，平乐县委书记谷海洪欣喜地说，平乐县就想以公交一体化拉动城乡一体化。她说，在乡村公交线路开通之前，县城对各乡镇农村消费吸引力不大，村民更偏向于到阳朔、桂林等更便于到达的地方购物。城乡公交化也是城乡公共服务均等化、大力推进城镇化的要求。平乐的特点是政府财政弱而农民比较富裕。平乐是劳务输出大县，大批的外出务工人员每年带回了可观的现金收入。推动公交一体化，农民进城方便，就可以激发他们的消费热情，把现金收入转化为消费投入，带动县城商业的繁荣。
谷海洪说，公交普及后，农民子女进城读书方便，也促进了教育文化事业的发展。买房、衣食住行的消费，带动了房地产的发展，活跃了县城的商业气氛。到了晚上，县城的街道不再冷清。公交化带来的大量的人流、资金流，增强了城镇的凝聚力，带动了各种经济要素的流通，推动了县域经济的发展。
“从这个角度来说，政府对公共服务设施的投入，并非赔本买卖，而是经济效益和社会效益的双赢。”谷海洪说，公交车直达产业园大门口，企业招工不再困难，节省了人力成本，企业得到了发展，同时也消化了更多的农村富余劳动力。
“今后，我们将进一步完善公交车场、站设施，提高服务水平，做好车辆的安全管理和治安防范工作。让百姓出行更方便，更舒适。拓展公交车的营运时间，延长人群在县城的停留时间，拉动县城的消费，推动服务业的发展。”谷海洪表示，让公交一体化成为推动城乡一体化的不可或缺的重要手段。
公交一体化 勇做“弄潮儿”
言及城乡公交一体化，平乐人免不了要说到朱济全。
朱济全并非平乐人，而是南宁人氏。2006年开始，他先后在武鸣、宾阳、合山等县市创办了5家公共汽车交通有限公司。
2012年10月，平乐县运输管理所招标，他来到了平乐，中标组建了民营公益性交通运输企业——广西桂林市平乐县全顺交通运输有限公司，注册资金1500万元。目前，其公司已有管理人员32名，驾驶员200多名(含在训后备驾驶员)，办公场所2处共420平方米，停车场地3处约8600平方米，驾培中心150亩，洗车场3处，首末站5个，县城城区标准化公交候车亭11座，上落灯箱站牌31个，乡镇道路简易站牌238个。如今，公交车已覆盖全县各乡镇，公交车已有100多辆。该公司总投资约3260万元。其主要做法是：
一是争取平乐县委、县政府和主管部门的大力支持，合法依规开展各项业务。朱济全通过招投标取得经营权后，积极配合政府和主管部门化解各种矛盾。如对微型客车处置的补偿资金调整等，积极互动配合。同时，合法依规开展各项业务，让政府和主管部门放心。
二是理顺同行业竞争关系，为企业经营创造和谐环境。平乐县城乡公交客运经营权中标企业有两家。朱济全主动找另一家公司磋商，采取相互参股的形式共同开发，两块牌子一套人马形成合力，既降低了经营成本又化解了矛盾。他们还和城市公交运输企业通过划区域经营、重叠线路的车辆实行托管、利益统筹兼顾等形式化解双方矛盾。
三是加大设施投入，注重管理成效，着重培育市场。全顺公司在设施建设投入160多万元的同时，转变经营模式，将安全生产与管理效益进行有效结合。他们打破“公车公营吃大锅饭”的常规，大胆推行公车公营原则上的产值承包经营模式：在明确公交车辆产权属公司法定资产的前提下，实行由公司统一调度、统一加油、统一结算、统一发放劳资，车队捆绑联营、独立核算，责任人管理车辆、自负盈亏的产值承包模式。既确保了公车公营公司化管理，又化解了资金投入压力，增强了承包人责任并提高了积极性。强化员工、责任人及司乘人员思想教育，把安全生产和优质服务作为公交营运的生命线。转变经营理念，着重培育市场，注重社会效益，切忌急功近利。公交营运属于资源型运作，高成本投入和低票价收入的矛盾决定了它只能依靠政府补贴赖以生存的命运，只有安心培育市场、确保社会效益，才能取得政府扶持、获得长足的发展。
公交一体化 城乡俱欢颜
“城乡公交一体化真为我们造福。”平乐县二塘镇柿饼老板范新俊言及出行就打开了话匣子：
“以前，外地客商到附近收柿饼，我往往要等大半天才找到面包车送样品去，以至于常错过商机，错过一次生意可能就是五六万甚至十几万元的损失呀!如今，公交车来来往往，十分钟一趟，再也没有耽误了。”
“过去，我们招工特别难，往往要找车去接，因为来回车费贵，要18元左右。如今，跑乡镇的公交车票价比原来的个体微型客车降了一半以上，20公里左右收2元钱，50多公里才收6-7元。打个电话，打工的就坐公交上门来了。”
“以前面包车不愿搭老人，生怕老人有不测添麻烦。如今的公交车不仅搭老人，还给优惠。70岁以上老年人和中小学生还能享受半票优惠。老人常常早上进城逛街逛公园，晚上才回家，生活丰富多了。据说，全县办老年人证很快由4300本猛增到2.3万本。”
“以前我每天都要专门承包一辆面包车来接送打工的，每月要三四千元钱，现在有了公交车就不用花钱包车了。”该镇的柿饼老板黄勤发还说，“城乡公交一体化推动了城乡经济社会一体化。以前，村里肉价每斤贵2元钱，如今与县城一样了。”
“空调公交车很舒适，有人坐上去都不想下来。”黄老板风趣地说，“坐公交车出行可喝两杯了，不用自己开车不需要禁酒了。”
“以前从县城来上班，乘坐的面包车往往要转几圈，揽够了客才发车，等得心烦。而坐公交车，7时30分准时出发，8时可准点上班。”二塘工业园区管委会办公家主任唐宗全说，“园区企业过去招工非常难，月薪至少要1800元，现在坐公交车便宜，1500元就可以了。”
城乡公交一体化后，平乐县道路运输换算周转量，去年增长39%，今年一季度又增长11.87%。这也乐坏了县城的生意人。
名列广西50强个体工商户的仁义商场老板蒋仁义，见到中标到平乐县办公交的全顺公司总经理朱济全时，激动地握着朱的手说，“你的城乡公交车通了，我的生意好多了。”今年元旦，其销售倍增。
县城东方御景的开发商也笑了，城乡公交一体化后，其房价每平方米增了1000多元。
更高兴的还是部分乡镇的学校师生与家长。城乡公交一体化后，政府通过购买公共服务，开通学生公交专列，以半票优惠，专程接送乡镇中小学生上下学，解决了全国各地都感头痛的校车投资、管理、安全等大难题。
公司化经营 政府解难题
“城乡公交一体化是城乡经济社会一体化发展的重要基础，是贯彻落实中央关于统筹城乡协调发展、加快社会主义新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化精神的重要举措。”平乐县交通运输局局长刘先振说，“可推进难度较大。”
多年了，该县乡镇百姓出行，主要靠个体微型客车。其收费贵、隐患多，普遍不按规定检验报班。尤其是有些不按规定购买保险，一旦出现群死群伤的重大事故，很难赔偿。群众对此呼声强烈，而政府发展城乡公交又缺投资。怎么办？
2012年10月，该县大胆改革公车公营吃“大锅饭”的传统做法，在规范服务标准、营运车型、票价核定、线路编码等基础上，公开招标，引进全顺交通运输有限公司完全出资，大胆推行公车公营原则上的产值承包经营模式，推进城乡一体化客运、公司化经营、公交化运营、员工化管理。
“即在明确公交车辆产权属公司法定资产的前提下，实行由公司统一调度、统一加油、统一结算、统一发放劳资，车队捆绑联营、责任人管车，分车核算、自负盈亏。”全顺公司总经理朱济全解释说，“这既确保了‘公车公营’公司化管理，又开辟了投资门路，调动了车辆责任人的积极性。”
“我负责跑青龙乡，月工资3500多元。”1018号公交车司机李绍连乐呵呵地说，“工资分三块，即以运行趟数计基本工资，以本车5-8%的票款作提成工资，再加安全质量奖。这样执行工效挂钩核算好!”
“这确实解决了大难题。”刘先振欣喜地数起了可喜的变化。
出行便了。政府不花钱，由全顺投资3260万元办公交，建设了5个公交车首末站、11座标准化候车亭、31个上落灯箱站牌、238个乡镇道路站牌，支付微型客车退市补偿款850万元，投资2100万元购买100多辆7.20米衡山牌空调公交车，日均载客约4.5万人次，成了城乡居民出行首要的交通工具，惠泽全县40多万人。
票价降了。跑乡镇的公交车票价比原来的个体微型客车降一半以上。跑最远的乡镇，坐50多公里才收六七元。乡镇老年人和中小学生还能享受半票优惠。
事故少了。过去跑个体微型客车，一车就是一个安全责任主体，合计有600多个，较难管理。况且其理赔能力差，遇到事故最终还是找政府。如今，县政府就确定全顺一个公司为安全责任主体，对安全责任负全责。其逐层加强了安全管理，其中每辆车均配置GPS和摄像安全监控系统，以至于事故大大减少。今年一季度，该县交通事故比去年同期下降10%，死伤分别降低100%和11.5%。而全顺遇到事故也能负起全责，政府的压力大为缓解。
疏堵有章法 推进快又好
“仅一年时间，平乐县就实现了乡镇公交全覆盖。”平乐县全顺交通运输有限公司总经理朱济全感激地说，“这关键在于县政府高度重视，疏堵得法。”
“为开通城乡公交，政府部门通过划区域经营、重叠线路车辆实行托管等办法，化解城乡公交与城市公交的矛盾。”朱济全回忆说，“还及时合理定价，在用地等方面支持公交站台建设。其中县政府优先提供场地，支持城乡公交运输企业基地建设;青龙乡政府拆除了6间门面，支持建设公交车上落点;源头镇政府平整门前空地，方便公交车停放和群众乘车。”
“城乡公交车要开得通、留得住、有效益，必须通过稳妥安置，让微型客车平稳退市。”该县交通运输局局长刘先振介绍说，县政府采取了5大措施：
到期退市。不愿退出县城至乡镇运营的138辆微型面包客车，可继续经营，公平竞争，但合法审批的经营期限(8年)一届满，即退出运输市场。
细化补偿。对自愿退出县城至乡镇运营的326辆微型客车，占68.5%，按剩余合法审批经营年限，由全顺公司分别给予相对合理的一次性补偿。
扶持就业。通过入股等办法，吸收退出运输市场的145名微型客车经营者到城乡公交运输企业就业，做管理人员;通过直转和再培，让152名具备驾驶公交车资格的微型客车经营者，转开公交车。
整治监督。县交运、交警部门加强了道路运输市场秩序整治工作，禁止领取补偿款的微型客车继续在县城至乡镇路段从事客运，清退经营期限届满的微型客车;严格加强城乡公交安全监管。
质量考评。建立健全城乡公交服务规范和质量考评体系，定期组织服务质量和群众满意度测评，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路经营权招投标及扶持等挂钩，激励优质服务。
城乡公交 亟解问题
城乡公交一体化，便利了群众，但主管部门和经营公司也面临一些问题，希望上级和社会各界能理解和帮助解决：
基础设施尚需完善。目前，公交公司场站均系租赁，办公场地分散不利于集约化管理。希望政府部门能提供场地和设施补助。
优惠乘车尚需明确。城市公交是社会公共资源，政府财政投办，对一些特殊群体免费或优惠乘坐，政府是有明确规定的。然而，城市公交发展为城乡公交后，政府财力有限，就得引进企业投资，而企业要回报、要效益，面对一些特殊群体，比如老年人、残疾人甚至退伍军人，均像城市公交那样免费或优惠乘坐，企业运行成本将难以承受。希望政府解决这问题，如允许一些特殊群体免费或优惠乘坐，政府财政应予适当补贴，以减轻企业负担。
城乡公交需优惠政策。税收政策自去年8月份“营改增”后企业负担加重。希望出台扶持城乡公交的相关政策，如载客量、时速的相应规定等，及相应的公交补助。
燃油补贴需及时拨付。目前，国家燃油补贴不能按政策及时拨付发放，加重了企业运行负担，希望及时拨付发放燃油补贴。
非法营运微型车需整治。由于客运市场情况不断变化，城乡非法营运的微型面包车对城乡公交正常的营运冲击较大，希望加强整治。
(本版文图由平乐县委宣传部提供)
广西县域经济网