[灵川县]建立农村土地流转“有形市场”

　　镇、村干部采集农民土地流转信息，建立统一的农村土地流转台账后，再由镇政府进行统一发布，统一交易，统一签订合同。

　　这是灵川县三街镇农村土地流转“有形市场”的具体操作流程。近年来，三街镇将农村土地流转工作纳入镇政务服务中心重点工作中，不断健全农村土地流转交易体系，使该镇农村土地流转逐步实现了有序、公开、便捷。

　　截至目前，该镇已成功实现土地流转7600多亩。其中，流转林地4800多亩，流转耕地近2800亩。

　　1 政府“搭桥引线”化解矛盾

　　记者在三街镇走访中了解到，该镇的农村土地流转很长一段时间曾处于私下流通和无序流通状态，常常引发当地政府、村民、种植大户或农业龙头企业之间的矛盾纠纷。

　　据该镇经管站秦站长介绍，农村土地流转引发的纠纷主要呈现三大特点：一是量多面广，多数村庄均进行了承包土地流转，并出现纠纷。二是操作不规范，土地流转中的自发性、随意性和盲目性问题较为普遍，农户之间、农户与客商之间自发进行流转的占了很大比重，且大多只是口头约定，甚至无约定，签订书面合同的不多;即便签订书面合同，条款也不规范，埋下许多隐患。三是处理难度大，由于纠纷土地流转次数多，时间跨度大，涉及层面广，事实很难查清，导致政府处理难度大。

　　此外，由于三街镇很多村民进城务工，导致大量土地因无人耕种而被撂荒。与此同时，一些种养大户、龙头企业想进行规模经营，却难以解决用地问题。据了解，土地连片面积大，涉及农户数量多，是大户和企业流转土地的主要障碍，仅靠大户和企业自己，很难一户一户地找齐拥有土地承包经营权的农户，即使找到，往往也很难在转让费上谈妥。

　　“这需要当地政府搭桥引线。”来自兴安县的蔬菜种植大户廖红贵告诉记者。近年来，兴安县提子种植产业发展迅猛，许多土地都被承包出去，很难再在当地找到连片土地进行规模化种植;而与兴安县仅一江之隔的灵川县三街镇狮象村委上支自然村，却有百余亩土地因无人耕种而被撂荒近10年。他得知这一消息后喜出望外，赶过来考察。最后，在政府的帮助下，廖红贵以每亩每年400元左右的价格，承包到了100亩土地。

　　2 “超市化”服务打通瓶颈

　　要转变农村土地流转无序、无章的状况，就必须尽快找到切实可行的办法对其进行管理和约束。近年来，三街镇党委、政府不断解放思想换脑筋，加大农村土地流转服务力度，迅速搭建起农村土地流转规范服务平台。

　　“千秋村委峡背自然村1队，拟流转土地509.4亩，土地性质为山地，拟流转价格150元/亩，拟流转年限30年……”这是存放在三街镇政务服务中心里的土地流转登记台账记录的部分内容。在这本台账里，详细记录着需要流转土地的地理位置、使用权人、土地面积、拟流转价格和出让年限等信息。

　　中心工作人员告诉记者，想要将土地转出的农民，可以到这里进行信息登记，而想要寻找连片土地进行规模经营的种养大户和龙头企业，也可以在这里像逛超市一样挑选中意土地。

　　“将农村土地流转纳入政府政务服务工作，就是想要为供求双方牵线搭桥，推动双方流转交易，这些服务都是免费的。”三街镇党委书记戴伟鹏介绍，三街镇每一名干部都负责联系一个村委或者自然村，当获悉村中有村民想要流转土地时，这些干部便将该信息上报至镇政府分管农村土地流转工作的负责人，负责人再安排对土地信息进行核查后，将信息登记至镇政务服务中心土地流转台账内。到三街镇寻求土地的种养大户和龙头企业可以直接到镇政务服务中心，通过翻阅土地流转台账寻找合适的土地，再由政府组织农户统一与种养大户或龙头企业洽谈，商定流转价格。

　　今年初，镇干部俸贵泽得知该镇狮象村委上支村村民张富强想将自己的2.3亩土地，以每亩500元的价格流转出去，便马上将这一消息告知镇政府服务中心。中心立即派人前往张富强家核实土地信息，然后将这一信息登记到土地流转台账上，以供想要承包土地的人筛选。在信息登记的第5天，就有来自兴安的老板在政府的协调管理下，与张富强签订了流转协议。

　　在做好土地流转登记台账的同时，该镇还采取多种形式，利用各种渠道，开展对农村土地承包有关法律和政策的咨询，让农民学会利用法律来维护自己的权益;指导土地流转合同的签订、鉴证、备案工作，特别是涉及流转受让方与农户之间的合同签订，政府全过程参与，实施全程监控;调解流转双方的纠纷，在维护农民利益的同时，为企业大户的正常经营活动提供良好的环境条件。

　　3 纠纷少了项目多了

　　三街镇广化村委陡上坪村村民苏润秀，家里的年轻劳动力都外出打工，土地无人耕种。今年1月3日，她将自己2.6亩土地的相关信息登记进了镇政务服务中心土地流转台账内。1月8日，就有老板看中她家的地，以每年450元/亩的价格承包下来。

　　苏润秀给记者算了一笔账：如果每亩土地自己耕种，一年纯收益大约400元，这与流转出去后获得的收益差不多。土地流转出去后，自己从土地上解放出来，可以外出打工，每月还有近2000元工资收入，前后一对比，还是流转土地更加划算。

　　据了解，三街镇农村土地流转的“有形市场”，帮助该镇很多农民以满意的价格将手中闲置的土地流转了出去。

　　与此同时，一些种养大户、农业龙头企业也因为有了土地，实现了规模经营。去年承包到100亩土地的廖红贵，近日再次通过土地流转平台成功承包到300亩土地。如今，他在这400亩土地上建起了强民华南蔬菜生态园，注册了商标，并与桂林几十家酒店建立合作关系，每天来订货的客商络绎不绝。

　　据调查统计，目前，三街镇已建成种养基地40多处。其中，该镇重点帮扶培育了狮象村委的100亩野生蔬菜种植示范基地，龙门村委的1250亩珍稀林木种植基地，普贤村委全家村的500亩百香果种植示范基地，以及五福村委五新村的60亩八步香野猪养殖基地等农业生产基地。在这些基地的带动下，当地农民人均年收入普遍增收5000多元。

　　如今，在三街镇，因农村土地流转造成的纠纷减少了，因农村土地流转新上的农业生产项目增多了。戴伟鹏告诉记者，在农村土地流转过程中，政府既要通过大力宣传转变农民思想观念，让农民明确其在土地流转过程中的权利和义务，让荒地“活”起来;又要主动出击，监督并配合好农民与种养大户、龙头企业签订合理规范的流转合同。只有这样，才能让农民的长远利益和土地的利用率得到切实保障和提高。