[三江县]破局发展政策性森林保险：肥瘦搭配好 森林投保高

　　肥瘦搭配好 森林投保高

　　——看三江发展政策性森林保险如何破局　

　　工作人员在测算受灾杉木的残值。张 文/摄

　　【核心阅读】公益林保险补贴和商品林保险补贴的差异，让保险公司“挑肥拣瘦”，厚此薄彼。如何破局？三江侗族自治县改变政策性森林保险工作传统发展思路，采取“先难后易”方式，一方面将商品林和公益林捆绑，要求保险公司先投保商品林再承接较受欢迎的公益林;另一方面新引进两家保险公司，形成“三足鼎立”的竞争格局。2014年，该县森林投保面积111.77万亩，其中商品林50万亩、公益林61.77万亩，走在全区森林投保前列。

　　受灾率低 “蛋糕”诱人

　　“政策性森林保险国家出了80%，全村所有森林投保只要出1万多元。虽然有些农户舍不得，但长远来说是划算的。我们又做了点思想工作，最后大家也爽快地掏钱投保了。”三江侗族自治县斗江镇滩底村村委会主任覃成超说。

　　滩底村漫山遍野都是绿树，延绵起伏的山岭像一层层绿色的波涛。从山顶到山脚依次生长着郁郁葱葱的杉木林、整齐修长的毛竹林和绿油油的茶林。

　　滩底村人口约1600人，有杉木和毛竹等商品林近3万亩、油茶和茶林等经济林1万多亩，人均林地25亩，年人均纯收入6800元。2014年，全村4万多亩商品林和经济林全部投保。

　　覃成超说，当地森林灾害主要有山火和冰冻两种。在极冷的冬天，树顶会结一层冰凌，春季解冻后整株就死了。夏季雨水特别多时，偶尔也会发生山体滑坡，造成树林受损。“天有不测风云”，自然灾害总是说来就来。以前没有保险，眼睁睁看着自然灾害夺走群众的财产。

　　今年春旱，村里50亩集体杉木林遭遇山火受灾，估计可获2.5万元理赔保险金，加上杉木的残值，估计损失不大。“今年要继续投，以后也年年投。”覃成超说。

　　三江地处中亚热带南岭湿润气候区，雨热充足，土壤肥沃，适宜林木生长。全县森林覆盖率77.44%，林地面积296.5万亩，其中公益林61.77万亩、商品林234.73万亩。

　　这个县森林病虫害成灾率很低，森林自然灾害主要由春旱、夏洪、秋旱、冬寒等灾害性天气造成。山火引发的森林火灾最常见，不过危害也不大。三江地形复杂，林种参杂，深长山沟、高大山梁以及大量毛竹林、油茶林和各种天然杂木是很好的天然防火屏障。而且，三江群众保持着积极自发扑灭山火的优良传统。由于民居都是木制建筑，自古以来，只要发生山火，为了避免“城门失火，殃及池鱼”，农民都会自动上山灭火。

　　因此，历年来，该县森林火灾面积比例都不超过千分之六，受灾率很低，特别是公益林，受灾成灾的几率更低。“在三江承保森林保险是可以盈利的，这是一块诱人的‘蛋糕’。” 三江侗族自治县林业局一名工作人员告诉记者。

　　捆绑投保 先难后易

　　政策性森林保险有两种，一种是商品林保险，每亩保费1.8元，80%由财政补贴，种植户只需付0.36元。另一种是公益林保险，保费由财政全额补贴。公益林投保相对容易，只要走完程序由财政划拔款项就行。所以，保险公司很乐意承保公益林保险，提出先完成公益林投保，再逐步完成商品林部分。

　　“在完成公益林投保后，对难度较大的商品林，保险公司的积极性会下降。”县林改办主任杨群书说。

　　为了解决这个问题，三江林业局决定先难后易，把商品林和公益林捆绑投保。要求保险公司先投保商品林，年末再统一投保公益林，确保公益林投保时间的一致性和跨年度的无缝衔接。

　　2013年，在三江只有中国人保公司开展森林保险业务。为了避免一家独大，2014年，县林业局引进了太平洋保险和北部湾保险，并将公益林和商品林投保任务按比例分给三家公司。

　　杨群书说，在承保商品林后再分配相应公益林面积，极大地调动了保险公司投保商品林险的积极性。

　　同时，为了避免保险公司只选容易的不选难做的，林业局把当年的商品林部分的任务，按林地面积分解到各乡镇，同时规定必须每个乡镇都要展开业务。完成自己业务范围任务后，可到其他乡镇开展业务。

　　森林投保新措施从2014年9月实施，到当年12月底，三家保险公司都出色地完成了商品林投保任务，也拿到了相应的公益林保险单。其中太平洋保险公司完成了17万亩商品林投保，12月底承保了21万亩公益林。

　　有序竞争 良性发展

　　“每逢节日，我们就到街上拉起横幅，向过往的乡亲发放政策性森林保险的宣传册。”太平洋保险公司员工张文说。

　　三江号称“百节之乡”，基本每月都有节日，正月十五斗牛节、三月初三花炮节、八月十五赶坡会、九月初九新禾节以及十一月二十二的冬节等。保险公司往往利用节令，与林业部门联合上街宣传森林保险。

　　“除了利用传统节日，还下乡宣传。”张文说，三江的农民住得分散，这座山一户那座山一户，不少还没有通公路，下乡宣传很辛苦。斗江镇滩底村13个自然屯16个村民小组，最远的自然屯离村委有9公里，走路要半天。

　　今年全县的商品林从去年的50万亩增加到130万亩，太平洋保险公司投保数也从17万亩增加到44万亩。张文说，这是机遇，也是挑战。

　　三家保险公司展开激烈的竞争。如果哪家保险公司在业务范围内不能完成商品林承保任务，那么除年底拿不到相应的公益林保单，次年还要减少商品林承保任务，等于向其它两家公司让出“地盘”。

　　竞争既是保单的竞争，也是保险品牌的角力。为避免无序恶意竞争，三江林业局一视同仁，将全县林地按面积划分为三片，“肥瘦”份额相同。三家公司抽签确定各自基本承包业务范围，每个公司4-6个乡镇。

　　同时，林业局利用自身资源优势和技术力量，全力支持三家保险公司。不仅在投保林权信息核对、投保林地图层确认等方面提供支持，而且积极协调财政部门，确保财政补贴即时到位，并随时掌握进度，发现问题及时解决。