在土地资源日益短缺的严峻形势下，渴望用地指标大幅增长只能是“水中望月”。今年以来，防城港市积极转变国土资源利用方式，充分利用现有政策拓展建设用地来源新渠道，提出了“工业和城市上山”、“工业和城市下海”以及“向天要地”等理念，打出了一道道保障发展用地的“组合拳”。
1 全力保障重大项目用地
防城港市位于美丽富饶的北部湾畔，是广西北部湾经济区一座新兴的海滨港口工业城市。近年来，随着北部湾经济区开放开发战略的实施，该市着力扩大工业和城市规模，重点发展以钢铁、能源、石化、修造船、重型机械、食品为主的临海大工业。但和所有发展中城市一样，防城港在经济社会发展过程中，同样面临着建设用地的瓶颈问题，承受着保障发展和保护资源的双重压力。
重大项目是建设用地的大户，也是地方经济社会发展的“助推器”。为保障自治区、市级统筹推进的重大项目用地，当地国土资源部门可谓“绞尽脑汁”。防城港市国土资源局局长苏维成介绍，为加快重大项目用地落地，该局强化用地报批力度，仅今年1-8月，就组织新增建设用地报批材料33宗，获得各级政府批复单独选址用地43个批次，总面积477公顷，新增建设用地面积408公顷。目前，该市今年29个自治区层面统筹推进的重大项目用地指标，已全部得到保障。其中防城港钢铁项目用地预审已获批延期，核电一期项目用地已获得国土资源部批复，金川项目主厂区的用地指标也已全部得到保障。为迎接2013年防城港建市20周年，市委、市政府提出了实施“双二十”项目的举措，目前“双二十”203个项目已落实用地151个，用地保障率达75%。
保障东兴开放开发试验区的项目用地，同样是今年防城港市用地保障工作的重点。该市争取到区国土资源厅的大力支持，在去年单列40公顷用地指标的基础上，今年又单列100公顷新增建设用地指标支持试验区建设。目前，东兴试验区实施方案已获国务院批复，各项工作正在稳步推进中。
2 拓展用地来源新渠道
“今年防城港市的用地指标比去年明显减少，在这种情况下，要实现区国土资源厅提出的‘六大突破’目标，必须拓展用地来源的新渠道。”苏维成表示，今年，全市国土资源部门在用好用足政策上下足了功夫，盘活存量、增减挂钩、“征转分离”、区位调整……所有能够补充用地的政策措施，在关键时刻都派上了用场。
盘活存量土地是缓解用地压力的重要手段。利用这一手段，这几年防城港市先后盘活利用闲置土地592公顷，大大加强了全市的土地供应力度。据统计，今年1-8月，全市先后供应土地261宗，涉及土地面积592公顷;市本级招拍挂成交25宗，面积80公顷，取得土地出让收入6.37亿元。此外，今年2月，防城港市港口区增减挂钩项目获批复实施，实施完成后预计可新增耕地43公顷，获得建设用地周转指标约32公顷，可作为急需投资开发建设的重大项目用地指标使用。
提出“工业和城市上山”、“工业和城市下海”的用地保障理念，是防城港市转变国土资源利用方式的具体体现，也是今年国土资源管理工作的最大亮点。防城港市被列为自治区首批低丘缓坡荒滩土地综合开发利用的3个试点城市之一，涉及土地面积6713公顷。目前，该市已完成《低丘缓坡潜力调查》、《优质耕地调查》、《工业建设需求调查与规划衔接报告》编制，项目实施完成后，将极大减轻建设用地保障压力和耕地“占补平衡”压力。
作为广西北部湾经济区沿海城市，防城港市在用海方面同样下足了功夫。目前正在加快推进企沙东岛区域填海造地和西湾海域环境整治工作，企沙“离岸岛”项目已委托勘察设计单位开展前期工作。填海造地项目实施后，可为防城港市增加20多公里的深水海岸线和近70平方公里的建设用地资源;而投资18亿元开展的西湾海域环境整治工程，亦可通过填海增加建设用地指标230多公顷。
“实施低丘缓坡和填海造地所获得的用地资源，可以用来重点保障急剧增长的工业用地需求，而今后每年获得的新增建设用地指标，就可以用于城市基础设施建设，实现工业化和城市建设的互动发展、共同发展。”苏维成说。
3 提高节约集约用地水平
“向天要地”，是防城港市缓解用地压力的又一举措。该市积极参与国土资源节约集约模范市创建活动，出台提高用地容积率和投资强度等新的制度政策，努力提高节约集约用地水平。今年1-8月，全市共落实高容积率用地13宗，涉及土地面积25公顷;办理建设用地预审43宗，面积141公顷;土地整治项目已竣工2个，新开工建设2个，预计可新增耕地面积约500公顷。在保障性住房用地方面，引导投资方通过建高层等方式节约土地，今年以来，全市保障性安居工程已落实用地35.07公顷，建设住房5926套，用地保障率达96.15%。
为适应东兴开放开发试验区的建设需要，防城港市在跨行政区域土地利用总体规划编制上先行先试，正抓紧编制《东兴开放开发试验区土地利用总体规划》。同时，抓好市、县、乡三级土地利用总体规划数据库建设，目前三级总规成果已报广西厅备案，《防城港市国土资源“十二五”规划》已印发实施。这些规划，对该市转变国土资源利用方式、促进土地资源节约集约利用起到了政策性的引导作用。
对国土资源部门来说，保障发展和保护耕地是两个既相互矛盾、又相互促进的永恒课题。防城港市通过工业和城市“上山”、“下海”、“入天”等新思路、新举措，走出了一条科学规范、节约集约的国土资源利用新路，为工业发展和城市建设提供了强有力的资源支撑。
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