文明是城市之魂，美德为立身之本

　　让城市更文明，让生活更美好。创建文明城市是构建和谐社会的重要载体，是构建和谐社会的重要推动力，是一项顺民意、得民心的利民工程、实事工程。是加强党的执政能力建设的具体实践，是密切党与人民群众联系的重要途径。以全国文明城市创建为抓手，一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量和丰润的道德滋养，是实现创新发展、绿色发展、高质量发展的坚实基础。势在必行功在必得。

　　一、工作与任务

　　从我做起，从小事做起，培养良好的文明习惯。简言之，就是建立创新工作机制，进一步完善档案资料，营造浓厚迎检氛围，全力做好专项整治工作。规范个人言行，积极参与文明城市创建；改善城市环境，齐心共建美好家园；维护公共秩序，推动文明城市建设；树立窗口文明形象，提升公共服务水平；积极参与公益活动，争当文明城市创建志愿者。抓好“八大环境”建设，即廉洁高效的政务、民主公正的法治、公平诚信的市场、健康向上的人文、有利于青少年健康成长的社会文化、舒适便利的生活、安全稳定的社会、可持续发展的生态等环境。坚持以人为本，突出思想内涵、强化道德要求，大力提升公民文明素质和社会文明程度。

　　一是狠抓核心价值观、政务优质服务、诚信建设和城乡整治。贯穿创建全过程，在落细落小落实上狠下功夫；提高政务工作效能，重点提升服务质量、优化服务环境、改进工作作风。诚信体系建设精心组织诚信创建活动，加快诚信系统建设，建立诚信奖惩制度。二是突出园林绿化，推进环境整治，开展养德文明活动。高标准抓好城区园林绿化，扎实推进环境综合整治，解决不文明问题，开展“节俭养德”、“文明餐桌”活动。三是聚焦基础建设，强化志愿工程，开展文明活动。抓好农村基础设施建设和美丽乡村建设工程；围绕志愿制度工程开展社区服务活动，健全服务长效机制。四是重视基层公共文化服务体系建设工程和未成年人思想道德建设工程；提升城市精细化管理水平和公民文明旅游素质，凸显满意度提升。五是组织领导，科学协调，全民参与，稳定保障，规范督责。建立责任明确的组织领导和科学合理的综合协调机制；建立人人参与的社会动员、持续稳定的投入保障和严格规范的督查问责机制。

　　二、存在与问题

　　一是城市管理机制还不够健全完善，城市基础设施的规划和建设还有待加强。在城市综合监管执法工作中，职能部门之间、职能部门和乡镇及社区之间的管理范围和权限划分还不够科学，管理分散、不到位和“不作为”。交通基础设施有失合理：交通拥堵、乱停乱放现象严重，出租车拒载、车内卫生较差、不主动出示票据等，公交车不按秩序进站、不报站；城区停车位较少，乱停乱放的现象普遍存在;城市基础设施管护不到位，破损、残缺、卫生差，街巷、门店牌匾不规范、破损；部分餐饮门店卫生条件差，垃圾、油烟处理不规范。特别是一些城市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施数量不足且布局不够合理；农贸市场建设滞后，现有市场容量不足，功能不配套，卫生条件差；老城区部分街道坑洼不平，排水不畅。

　　二是缺乏创建意识，部分市民文明素质有待提高。部分单位和部门对于创建文明城市的重要性在思想上认识不足，应付式，没有将创建的标准和要求与本单位部门的工作实际很好的结合起来，只停留在表面上。开展志愿服务活动广泛性、持久性不强，志愿服务主体、活动形式单一；机关单位包片联点未按机关干部全员全时蹲点值守的要求深入联系点、主要大街，少数单位未开展服务点工作。市民的公德意识、环境卫生意识还较为薄弱，部分群众还未养成健康文明的生活方式和良好的卫生习惯，乱扔垃圾、随地吐痰。公共绿地管护缺乏长效，践踏草坪、绿地秃斑裸露、攀折花木现象严重；社区楼院卫生死角较多，人防地下商城出入口卫生状况不佳，背街小巷卫生保洁不到位；个别集贸市场脏乱差现象不同程度存在；机关单位禁烟执行情况不理想；市民乱扔烟头、随地吐痰、不排队上下公交车、举止粗俗等现象依然严重。缺乏对广大群众的文明礼仪、文明行为、文明活动的持续有效宣传。

　　三、思路与举措

　　服务人民、奉献社会，传承文明。狠抓核心价值、优质政务、诚信建设、城乡整治。深化习近平系列讲话和中国梦学习教育，充分发挥道德模范引领作用，积极培育和践行社会主义核心价值观。重点提升服务质量、优化服务环境、改进工作作风。加强重点领域诚信管理制度建设，关注人民群众普遍关心、反映强烈的突出问题，带着问题看、对着问题干。

　　（一）深化认识，齐抓共建，组织领导，率先垂范

　　公德装在心中、文明贵在行动。讲文明、讲卫生，改陋习，树新风。说文明话、办文明事、做文明人，树立社会主义新风尚。一是要牢固树立“抓创建就是抓发展”的理念，纳入本部门（单位）的主要工作安排部署，明确目标，责任到人，在落实上下功夫、见成效。要坚持“一盘棋”，条块结合、上下联动，既各司其职、各负其责，又团结协作、密切配合，形成齐抓共建的合力。统筹推进，借势借力，出实招，求实效，真正推动问题解决、促进风气好转、让群众得到实惠。二是成立创建工作指挥部，积极推动行动计划各项工作的落实。共建文明家园，同创美好未来。社区、部门、居委把创建工作作为“一把手”工程，建立组织机构，把文明城市创建目标与日常工作一同部署、一同落实、一同考核，将任务指标细化、量化，分解到人。根据创建全国文明城市测评体系分清专业责任与综合责任，严格对表达标。建立信息汇总、推进会等制度，发掘推广典型经验，协调整体情况，解决具体问题。三是率先垂范。提高市民素质，贵在自身行动。各级领导和机关干部要率先垂范，强化服务意识。以自身的榜样作用，感召市民，赢得民心和威望。如城市道路拥挤、能源紧张、环境污染严重，领导能否带头实行一天停开车的“无车日”制度呢，政府各职能部门在治理和执法中要体现亲民、爱民初衷，严明无私，以人为本，得到多数市民的支持，减少人们的消极抵触情绪，真正提高执法效果。

　　（二）宣传引导，倡导文明，突出道德，满意提升

　　文明是城市之魂，美德是立身之本。只有文明的市民，才有文明的城市勇立潮头、敢为人先、崇尚文明、兼收并蓄。一是进一步加大宣传力度，在媒体上加大宣传，利用大型广告牌、电子显示屏、居民小区宣传橱窗和专栏、公交车站牌及公交车车体，开展文明礼仪知识宣传和公益广告普及活动。在旅行社、宾馆酒店、车站、景区游客服务中心摆放文明旅游宣传材料和布置公益广告，在城市窗口地带、主次干道、商业区、小街小巷、居民小区等人流量大的地段增加宣传类、公益类广告。“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”。在机关、学校、企业、社区、村居等公共场所开展多种形式的节俭养德宣传。在各大中小饭店、餐馆设置明显的文明节约用餐标识牌，星级以上酒店有文明节约用餐宣传标语、宣传画。倡导理性消费，厉行节约，反对浪费，享受“文明用餐、洁净家园”的绿色消费。加强文明旅游宣传引导，形成文明旅游浓厚氛围。经常曝光不文明行为，发挥反面典型的警示作用，使广大市民对创建工作人人知晓。二是把保障和改善文化民生放在重要位置，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、传统文化传承弘扬，发挥文化惠民乐民育民富民的重要作用。精心组织开展青少年道德实践活动，不断提高未成年人思想道德建设水平。建立“数字化城管”系统平台，落实精细化、网格化管理措施，全面提升现代城市管理能力。扎实推进机械化深度保洁工程，确保主干道和公共场所机械化保洁率达到80%。三是道德领域再严格。进一步落实好中央文明委关于道德领域突出问题专项教育和治理活动的部署，发挥好带头作用。要倡导“用道德良心，做放心食品”理念，结合实际，政府要牵头组织食药监、工商、质监等部门，明确责任，细化方案，抓好食品安全的教育治理工作，杜绝食品安全事故。四是把文明城市的创建过程转变为为群众办实事、解难题的过程，持之以恒地打造群众满意工程。组织联户干部进小区、进楼宇、进居民家中，突出解决文明城市创建工作中群众关切的问题，广泛征求群众意见，掌握群众诉求。让城市多一份文明，让百姓多一份满意。

　　（三）健全体制，志愿服务，善行义举

　　用公德规范言行，用文明美化心灵。心中有德，言行文明;胸中有法，幸福安宁。爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。大力弘扬和谐、诚信、创新、卓越的城市精神，凝聚力量，跨越发展。弘扬雷锋精神，参与志愿服务，塑造文明形象。树立新风贵在坚持、文明创建重在行动。

　　一是健全体制，打持久战。言行有礼仪、举止有规范。以创则必成的信心、不留退路的决心，锲而不舍、攻坚克难，以创建文明城市的累累硕果惠及人民群众、造福人民群众。找准建立健全各项机制体制支点，持之以恒、一以贯之地推动下去。建立责任机制，建章立制，职责落实。立足当前、着眼长远，边创边建、以创促建，对一些行之有效的好做法、好经验，用长效机制的形式固定下来，使创建工作规范化、制度化、常态化。把目标年度化、清单化，把任务工程化、项目化，把责任明细化、具体化，所有责任部门要按照《责任清单》要求，紧密结合各自实际，将工作任务细化到人，明确时间进度，发动群众监督。各镇乡街道、有关部门单位是创建的责任主体，要自觉对照创建项目和标准的要求，明确具体创建路线图、时间表，全力抓好创建工作。通过立法建制的形式，强化创建文明城市各项指标的检查考核工作。进一步完善过去行之有效的“门前三包责任制”，并定期进行总结表彰，问题较多、不符合考核要求的，要限期整改、在媒体曝光直到追究相关单位领导的责任，形成人人有责、个个参与的良好氛围。二是以学雷锋精神为魂、以志愿服务组织为体，不断推进志愿服务常态化、长效化。开设“道德大讲堂”，定期邀请道德模范或专家学者举办报告会，激发提升广大市民的道德意识和水准，共同塑造文明的良好形象。社区建设一所市民学校、一个志愿服务站、一所四点半学校、一处健身广场、一个文明城市创建宣传栏、一个善行义举以“邻里守望”为主题，把空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人等困难群众作为服务重点，广泛开展家政服务、心理疏导、医疗保健、家电维修、文化娱乐等志愿服务活动，把社区建设成为市民文明幸福家园。健全志愿者招募注册管理制度、培训管理制度、服务记录制度等，制定志愿服务条例和志愿服务管理办法，为推进志愿服务提供法规保障和褒奖制度，推动志愿服务制度化、常态化、长效化。三是窗口行业服务水平再提升。“窗口”行业的主管单位要对照测评体系，提出明确要求，倡导规范化服务，完善文明服务承诺。突出对机场、车站、公交、医院等重点“窗口”单位的督查整治，不断提升服务水平。四是广泛开展文明村居、文明集市创建活动。巩固并提升善行义举榜村居全覆盖成果，长态化、全天候发挥作用。持续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力开展好家风好家训活动，继续开展好媳妇、好儿女、好妯娌、好公婆等评选表彰活动，推进“文明家庭”、“文明户”创建、新农村新生活培训，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。

　　（四）改善人居，绿化美化，市容整治

　　做人以文明为尺，办事以诚信为度。至真至善，做追求真理、传承人类文明的引领者;致美致用，做树立新风、构建和谐社会的实践者。一是改善人居环境，配完善功能设施，改善卫生环境，加强公共管理，打造良好形象，筑牢文明基础。“绿色陪您春夏秋冬，文明伴您幸福终生”。加快美丽乡村创建进度，认真贯彻落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，按照健全城乡发展一体化体制机制的要求，突出以城带乡，建设美丽乡村，加速推进农村传统文明向现代文明发展。对城区主干道进行改造升级，对次干道、便道、背街小巷进行铺装硬化，完善无障碍设施和无障碍通道，增设停车场、停车位等；全面推进厕所革命，彻底改变冬天冷、夏天臭、蚊蝇乱飞、粪便乱堆的脏乱差现象。二是抓好公路沿线、河道两侧、城乡接合部等重点部位环境卫生的集中治理；整治背街小巷、农贸市场、占道经营、交通秩序、城市大气。抓好燃煤锅炉、油烟烧烤、施工扬尘等专项整治，狠抓人文环境培育工程，提升市民文明道德素质。“增强环保意识、绿化意识、卫生意识、美化意识”。抓好临街商铺、公园广场、死角死面等区域的卫生治理；生活、建筑等垃圾要按时集中进行无害化处理。三是推进环境整治解决创建文明城市中的不文明问题，政府职能部门多关注民生、了解民意，对市民通过人民来信、政府信箱等各种渠道反映的问题要高度重视，能解决的应尽快落实和解决。对多数市民关注而又因故暂时不能解决的问题，绝不能推委，应认真给予答复，或在适当场合作出解释。

　　（五）彰显亮点，环境整治，落到实处

　　水为城之韵，绿为城之美，文为城之魂，人为城之本。美化语言，美化行为，美化心灵，美化环境。一是融合本土元素。把能代表文化底蕴和品牌的传说、文化、山水、养生、风情、时尚文化经验等元素挖掘出来，融入到创建工作中去，体现在区域板块上，体现在城市的每条街道、每个小区、每幢建筑中，体现在每个市民言行上。“出游是文明的名片，文明是最美的风景”。大力推介和经营国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家节水型城市等“金名片”，培育提升亮点，及时总结完善“文明出行我先行”等主题活动的成功经验和做法，作为亮点加以培育和提升，使亮点更亮、品牌更响。二是解决市容管理体制、市容突出问题整治、清扫保洁市场化改革、环卫保洁队伍建设、考核激励奖惩等问题，构建更加科学的市容环卫管理体系，提升城市管理水平。三是按照各司其职、分工负责、无缝对接的原则，持续深入开展学校周边、交通秩序、市场环境、狗患治理等专项整治工作；进一步健全街长制、路长制、河长制等网格化长效化管理机制和责任体系，运用现代化互联网科技手段，加快推进智慧城市建设，努力提高城市精细化、智能化管理水平。

　　（六）提升素质，督查问责，常治长效

　　提高市民素质是创建文明城市的根本任务。爱心是生活明媚的阳光，文明是人生温馨的春风。一是提升素质，打入心战，推动优良传统普及化。大力弘扬志愿服务精神，推动公益广告特色化。积极培育志愿服务文化，组织志愿者在学校周边、交通路口、公园广场、超市商场、集贸市场等重要部位开展全方位、分层次、全覆盖的志愿服务活動；组织实施志愿服务进农村、进社区、进校园、进企业、进网络“五进”工程。加强文化阵地建设，加快城乡文化馆（站）、图书馆（书屋）、文化广场等设施建设和达标升级，提高文化宣传、科学普及、体育健身等文化设施综合利用水平。开展新时代中国特色社会主义思想、传统文化、道德文化、孝老爱亲等宣传宣讲活动和文明单位、文明村镇、文明校园、五好文明家庭、十星级文明户、最美人物等系列文明评选活动。二是心头常亮红绿灯，脚下永走平安路。要强化常态化督导，对创城各项工作不定时督导检查，发现问题并督导限期整改；电视台、政府网站要开设不文明行为“随手拍”和“曝光台”，群众可以把社会上的不文明现象拍下来进行曝光；开通“创城热线”和“群众信箱”，群众可以针对创城工作发表意见，建言献策。建立问责机制，失责必须追究。对突出问题按照白、黄、红警示级别下达整改通知单，对重视不够、敷衍塞责、推诿扯皮的部门和单位动真碰硬，公开曝光，对党政主要领导进行约谈；对创建工作不力、负有主要责任、影响创城测评的个人，严肃追究责任。三是提高城市管理水平和执法行政水平，注重长效管理。对一些突出的不文明现象，非常时期采取“重典”治理很有必要，但切不可忽视解决问题的根本――长效管理，否则风头一过、“卷土重来”的惯性，不仅会强化人们“临时应付”的消极观念，而且会加大今后治理整顿工作的难度，对政府执法能力和管理城市的水平产生不良影响。

　　（七）查找短板，精准施策，人人参与，问责保障

　　文明时时处处，礼貌点点滴滴。一是坚持问题导向，对照考核标准找短板，在精准创建上下功夫。精致化建设。按照文明城市创建要求，高质量、高品位规划好、建设好“美丽示范街”、美丽乡村景观带等一批基础设施，加快公共服务设施建设。精细化管理。对生活垃圾分类处置、建筑垃圾乱堆乱放、工业固废乱倒乱烧、露天烧烤、违法排污等创建薄弱环节一项一项制定措施，一条一条抓好落实；对马路市场、水果摊、早餐店占道经营，机动车斑马线不礼让行人，车辆乱停乱放，城中村环境卫生等屡禁不止、反弹明显的问题强化管理措施，开展专项整治。精准化服务，着眼满足群众的现实需求，积极创新服务的内容形式、方法手段和体制机制，抓实群众乐于参与、普遍受惠的创建项目，夯实工作基础。二是树立正确、平和、客观的观念。在注重创建评比验收结果，注重创建过程，即使这次不能达到国家文明城市的标准，通过这次创建，强化政府服务意识，真正使城市的文明程度上一个新台阶，使市民的生活环境和生活质量显著改善，将会为各地今后的创建工作打下坚实的基础。三是人人参与，问责保障。文明没有旁观者，你我都是践行人。献出你的爱心，共创温馨家园。坚持创建为民、创建惠民，加大办实事、解难题力度，使创建过程成为让广大群众受益的过程。创建温馨社区，服务千家万户。充分发挥党团组织强大的社会组织力、动员力和凝聚力，动员社会单位、群众团体、社会组织等力量共同创建。应采取措施充分调动他们的积极性，强化工作人员的责任心，将绝大多数问题解决在基层，居委会的作用较弱，工作做得也不够细，而基层居委会和广大市民接触最多，要注重发挥基层居委会的作用。使小街小巷、居民小区的环境脏乱差和不文明现象得到较大改观。各社区、居委、部门要设立创建工作专项资金，保障各项创建活动的开展，经费投入重点要向与群众利益密切相关的事项倾斜。对创建工作的重要环节、重要活动跟踪督查。完善社情民意反映和快速办理、反馈、督查机制，办理结果及时向社会公布。通过领导点评、专项督办、社会监督等形式，促进重点难点问题的解决。四是强化各级责任制，对市民意见较大、问题突出的地区，可以从各级领导开始包干，促使这些问题尽快得到解决。针对目前存在的一些不文明的顽症，如渣土车横行、乱闯红灯、随地吐痰等，各地都采取了“高压”治理措施，还可采取一些辅助措施，鼓励市民自带摄像机、相机等设备有奖举报渣土车；对乱闯红灯、乱吐痰等不文明行为当事者，如果无钱可罚又无单位通报的，可罚其做义工，或责令其将污迹自行清理干净。

　　总之，让农村尽染绿色，让社会充满和谐；建城乡优美城市，创美丽人居环境。宣传发动要再深入，综合整治要再有力，基础工作要再加强，窗口行业服务水平再提升，道德领域突出问题再严格。“金山银山不如体魄如山，千福万福哪有文明幸福”。和谐城市魅力无限、文明城乡精彩有约!

　　作者：陈莹峰，巴马县讲师团成员，县委党校讲师，县行政综合执法局干部、执法员，巴马县高速公路征地拆迁工作指挥部干部。