改革为什么从农业开始

　　■东盟改革新观察

　　东盟新四国的市场化改革都从农业开始。实际上，包括中国在内的几乎所有转型国家的改革转型都从农业开始。

　　农民生存、农业发展、农村现代化是一国经济发展的基础。农业落后，国民经济的发展就会失去基础。转型国家改革前大都是落后的农业国，经济发展水平低，农业人口占全国人口大多数，农民生活贫困。因此，推进改革转型的首要问题，就是解决本国民众的基本生活问题。

　　20世纪80年代末的越南和老挝，食品短缺十分严重，饥荒几乎遍及全国。柬埔寨则是“靠天吃饭”的农业国，农业人口占总人口的85%，占全国劳动力的78%。改革前的缅甸，是东南亚“最贫困的国家”。1978年，中国开始改革时，当年全国国内生产总值只有3645亿，城市人均年收入为430元，而农民人均年收入只有133元。

　　越南改革的头10年，重点是实行家庭联产承包责任制，增加粮食供给。老挝在推进农业改革进程中，也逐步推行家庭承包制，把土地直接给予农民。柬埔寨早期的农业改革，建立了“生产合作组”的组织，但在后来的改革中放弃了集体化，普遍建立农产品及其制成品的自由市场。缅甸在改革中强调充分利用土地资源发展农业经济，并提出以农业发展带动国民经济其他各行各业的发展战略。

　　新四国初期农业改革最重要的成就是解决了温饱问题。越南农业改革后至1989年，不仅保证了粮食自足，而且当年出口大米142万吨，到2005年，越南成为世界第二大粮食出口国。柬埔寨在柬泰边境地带逐渐形成了活跃的农产品贸易市场。缅甸在农业经济有了一定发展后，于2011-2012财年提出加快农业经济增长步伐。2012年9月，在中国广西举行的中国-东盟博览会期间，时任缅甸总统吴登盛接受媒体采访时说，粮食供给是经济发展最重要的保障，这方面缅甸正在努力。

　　近几届东博会，除泰国的大米展外，越南、柬埔寨、老挝、缅甸四国的优质大米也现身展会，从一方面反映了这些国家农业经济改革取得的重要成就。

　　把新四国农业改革与中国农业改革进行比较，可以看出有许多相同的地方。如农业改革都是自下而上的渐进式改革，改革最初都是群众创造，国家加以引导推广，都以法律形式来确保农业改革的推进，模式都是从传统农业向现代农业发展，对粮食流通体制都实行市场化改革，即把粮食放到市场上进行自由贸易，等等。

　　总之，新四国的改革都以农业改革为突破口，并且四国的农业改革都大大提高了本国农民的生活水平，农村面貌得到改变，为全面的经济改革和转型创造了有利条件。

　　诚然，目前新四国的农业基础仍然薄弱，农业经济发展水平不高，农村现代化建设滞后，在向市场经济转型的过程中农业改革和发展任重道远。时至今日，新四国农业、农村、农民问题仍然是进一步推进改革必须考虑的重要问题。

　　农业合作是中国-东盟合作的首要领域。自贸区建设以来，新四国一直重视与中国推进农业合作。2016年第13届东博会首次举办中国-东盟农业合作论坛，与会的新四国官员表示，在农业这一领域将继续加强与中国的合作。