全面提升产业园区节约集约用地水平

　　国土资源是发展之本，节约集约是可持续发展之基。实行最严格的节约用地制度，珍惜国土资源，全面推进国土资源节约集约利用、深度利用、综合利用、永续利用，提高国土资源利用效率，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，是贯彻落实科学发展观的客观要求，因而是新形势下做好国土资源管理工作的一个重大理论课题和实践课题。

　　1　关键词 深化认识

　　国土资源是经济社会发展的物质基础。节约集约利用国土资源不仅关系到工业化的可持续推进，而且事关经济社会的可持续发展。基于广西土地资源稀缺、国土资源供需矛盾突出的现实，亟待深化对产业园区节约集约用地重要意义的认识。

　　节约集约利用国土资源是缓解供需矛盾的重要手段。随着工业化、城镇化步伐的加快推进，对用地的需求持续增加。“十二五”规划确定的重大项目陆续上马，交通、能源、水利等为主的基础设施建设，保障性住房、普通商品住房等民生工程的建设力度还要加大，与此同时，国家从严从紧的土地政策不变，我区新增建设用地指标总体偏紧，因此，在今后一段时期内土地供需矛盾将非常突出，节约集约利用资源将是缓解供需矛盾的重要手段。

　　节约集约利用国土资源是加快广西工业化进程的重要推手。当前，我区已进入了工业化中期阶段，但由于长期以来形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变，主要以资源型工业为主，总量不大、产业层次低、结构不优、竞争力不强。产业园区是承载工业项目的聚集区，通过建设好产业园区这个平台，严格控制不符合产业政策和供地政策的项目如“两高一资”、产能过剩和重复建设的项目用地，通过资源利用的倒逼机制，解决工业结构不合理的深层次矛盾，培育用地少、附加值高的战略性新兴产业，打造一批规模大、链条长、拉动力强的产业基地。这对促进我区工业产业结构优化升级、加快推进我区工业化进程起到重要作用。

　　节约集约利用国土资源是加快转变经济发展方式的重要举措。近年来，我区工业经济发展较快，工业提供的税收占地方财政收入已经达到50%以上。但必须看到，我区工业经济增长总体上表现为投资拉动、规模扩张、资源消耗的粗放外延型增长，是在低工资、低技术含量、低附加值、低地价、低环境“门槛”基础上的快速发展。全面开展节约集约用地工作，既有利于拓展建设用地空间，也有利于促进经济发展转型升级。通过发挥土地利用总体规划、计划的管控作用，合理确定经济社会发展用地的区位空间，保障和促进经济发展的宏观布局;通过发挥供地政策和执法监管作用，限制禁止高耗低效产业用地，鼓励用地少、科技含量高、经济效益好的产业优先发展，促进经济发展主要由依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理机制创新转变。同时，经济发展方式的转变，也会进一步促进和带动土地利用结构的优化和集约程度的提高。

　　2 关键词 积极探索

　　产业园区节约集约用地是全面推进国土资源节约集约利用的一项重要工作。围绕提升产业园区节约集约用地水平，我区制定出台相关管理办法，各地积极探索新路子，节约集约用地水平不断提高，出现出了一些新亮点。

　　科学规划布局，“节约”用地。规划的节约是最大的节约。定位准确、规划精细、布局合理是园区节约集约用地的基本前提。北海出口加工区在充分考虑区域产业结构、区位特点、环境保护要求的基础上，合理确定园区的性质，明确园区功能、产业定位，优化建设用地结构和布局，通过严格按照规划实施工业园区的建设和发展，有效提高了土地资源的得利用效率。这就是一个有说服力的例子。

　　推进标准厂房建设，“空中”要地。我区多个产业园区积极推行标准厂房和高层厂房建设，以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中要地，在空中产生效益，突破了土地面积的局限，较好地解决了经济社会发展与土地供给之间的矛盾。

　　充分利用废弃地和低丘缓坡，“拓展”土地。部分开发区通过内涵挖潜，从闲置、低效用地的处置上实现节约集约用地。目前梧州市建设的“五园八区”绝大部分为低丘缓坡土地，节约耕地达90%。

　　发挥市场配置作用，“高效”用地。市场配置是节约集约用地的内在机制，通过灵活运用地价政策，充分发挥市场机制优化配置土地资源的基础性作用，能有效促进产业结构优化调整。

　　鼓励二次开发利用，“盘活”用地。对现有建设用地进行再开发、再调整、再利用，是提高土地节约集约利用水平，缓解土地供需矛盾的重要途径。如贵港经济开发区对一些生产规模小、技术含量低、产值少和土地集约利用总体水平不高的企业，通过收购、转让、转制等形式，探索建立企业用地退出机制，并将闲置的、低效利用的土地资源配置到具有技术、品牌优势的企业。

　　3　关键词 路径选择

　　当前，我区一些产业园区建设仍不同程度存在着用地方式粗放、闲置浪费土地、节约集约用地水平不高、投入产出水平较低的现象。要着力创新，选准路径，推进节约型产业园区建设，促进资源利用由外延粗放向内涵集约转变，大力提升国土资源可持续利用和可持续保障能力。

　　加强组织领导，形成工作合力。产业园区节约集约工作是一项涉及多方面的艰巨任务，必须充分发挥好各方面的积极性，形成工作合力。各级政府应加强对产业园区节约集约工作的领导，统筹协调产业园区节约集约的相关工作，各级国土资源部门要把产业园区节约集约工作列入重要议事日程。通过开展节约型产业园区创建活动，形成资源节约集约共识，形成节约集约用地的倒逼机制，让最严格的节约用地制度深入人心;提升国土资源管理水平，真正落实好最严格的节约用地制度;通过资源管理方式的转变、资源利用方式的转变，提高经济社会发展的质量和效率，促进地方经济的发展。

　　提高准入条件，促进高效利用。按照《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法》的要求，除特殊需要单独选址外，工业项目都要安排进入各类产业园区。在此基础上，从项目核准备案、产业政策、项目建设条件、综合效益等方面严格把关，确保进入园区的产业项目必须符合国家、自治区产业政策、供地政策及园区产业定位，同时也符合工业用地的各项用地控制指标规定。

　　合理调整规划，整合园区资源。根据土地利用总体规划、城乡规划和相关产业发展规划，对原有产业园区范围已不再适宜作为产业园区发展、或者原选址实际没有作为工业发展的，在充分论证的基础上，允许进行整体调区。鼓励促进园区适度整合，对区位相连、规模较小的园区应依据相关规划适度调整。对一些产业园区总体规划没有纳入土地利用总体规划，且适合工业发展的，应及时调整园区规划;需要调整或新设的产业园区，按照“工业向园区集中，园区向山上集中”的原则，通过规划引导园区充分使用低丘缓坡地，尽量不占或少占耕地。

　　优化用地结构，促进产业集聚。园区应根据产业发展功能定位，突出产业特色，培育和发展专业化企业集群，通促进优势龙头企业、资金、技术和人才等要素向重点工业园区集中。高新技术产业园区要重点发展高新技术产业，招商引资政策应重点向高新技术企业倾斜，对有意向进园的高新技术企业给予一定政策扶持，促进产业集聚，提高产业集聚效益。

　　统筹园区用地，提高保障能力。综合运用好新增建设用地指标和运用好“盘活存量”、“增减挂钩”、“区位调整”、“征转分离”、“只征不转”等政策，统筹用好增量、盘活存量、用活流量，合理安排用地时序，多渠道保障产业园区用地。

　　(作者为自治区国土资源厅厅长)