海泰别墅群中心区内，80%左右的房屋有违建行为。
海泰别墅群中心区内，被政府勒令停工的违建房。
南国早报记者 彭庆 文/图
3月22日，北海市银海区政府、银滩管委会组织相关部门对海泰别墅群的违法建筑再次展开大规模拆违行动。位于北海银滩中区的海泰别墅群，因坐拥300余幢欧陆风情的别墅曾名噪一时。然而，随着旅游升温，别墅多改为酒店、旅馆，出现大规模违建潮。海泰别墅群中心区有80%房屋存在违建行为。相关部门表示，近年来当地曾展开多次拆违行动，但效果并不理想。如何遏制违建，恢复昔日风光，海泰别墅群正迎来新的关口
1 现象
高档别墅区成了违建区
三月的午后，暖风袭人。数百幢尖顶屋并排而立，花圃栅栏掩映间，各类法式、英式、西班牙式花园环绕，不经意间，你会有种置身意大利佛罗伦萨的感觉。
这里是银滩海泰别墅群。因坐拥355幢别墅，始建于上世纪90年代的海泰别墅群曾名噪一时，被誉为银滩的“童话世界”。1992年，银滩申报国家级旅游度假区时，作为硬件设施之一的海泰别墅群亦为此立下汗马功劳。
然而，近些年来，原本高档的别墅区却沦为了违建区。据多名当地市民反映，从早些年的零星改扩建，到近几年大规模违建，现在的海泰别墅群俨然成了大工地。各类违法建筑拔地而起，别墅区风光不再。
银滩旅游度假区管理委员会(以下简称银滩管委会)有关负责人告诉记者，海泰别墅群占地面积约660亩，涵盖中心区、国会区以及后海别墅群三大区域。其中中心区有别墅261幢，是违建的重灾区。根据目前统计，该中心区有80%左右的别墅存在违建行为。
2 调查
违建有加建扩建等多种方式
3月24日下午，南国早报记者走进海泰别墅群发现，别墅群北侧、东侧以及中部等区域均有违建现象，裸露的外墙搭着脚手架，钢筋水泥，红砖和碎石等建筑材料杂乱堆放在路旁。在不少违建别墅外墙上还写有“停工”“拆”等字样，下面标注的时间多集中在今年2月~3月份。
记者走访获悉，目前，别墅区内违建类别各式各样。有业主在原有房屋主体结构上加盖楼层，也有业主占用绿化地进行扩建。更有甚者，直接推掉原来的房屋，加大地基面积重新建房。
此外，还有不少业主在别墅旁搭建铁皮棚，用作厨房或储物间。在部分别墅群角落区域，有业主为扩充院落，干脆建起围栏或围墙，将别墅区公共道路拦腰截断。
“有的违建面积超过一千平方米。”当地一名政府工作人员向记者坦言，如今的别墅区快要成城中村了，严重伤害了银滩的整体旅游环境。
一些未违建的业主也有怨言：“到处都在抢建，不仅影响小区采光和通行，还带来了消防等方面的安全隐患。”
3 探因
旅游热催生别墅群违建潮
事实上，早在1994年左右，由于北海楼市陷入低迷，主体已完工的海泰别墅群曾变成烂尾工程，一度被称为“广西最大的烂尾工程”。2003年，随着楼市和经济复苏，北海对别墅群进行整治处置，通过拍卖、办证、过户等措施，300多幢别墅找到新主，该别墅群才得以重新盘活。
几乎同一时间，北海旅游热开始升温。银滩管委会有关负责人告诉记者，随着北海旅游业发展，来银滩旅游观光、度假的候鸟老人剧增，催生了海泰别墅群的用途改变。“别墅区内纯居住的住宅已不复存在，80%的业主将别墅改建成了酒店或旅馆。”该负责人说，因利益驱动和商业用途，原欧式建筑风貌的别墅被改建得面目全非，大规模违建潮由此出现。
一名知情人透露，另一方面，在诞生之初，海泰别墅群沿用俄罗斯的建筑设计，设计的窗户过小，不适合南方滨海城市通风透气要求。看见有人改建、扩建，其他业主纷纷跟风。
海泰别墅区物业工作人员对此颇感无奈。“我们没有执法权，只能对业主进行劝说，可他们压根不听。”一名工作人员说，为此物业曾多次向相关部门反映。
4 回应
政府曾多次整治但效果不佳
实际上，因其本身建筑风格的独特性，加上在北海城市建设过程中扮演着重要角色，依照《北海市历史文化名城保护管理规定》，2009年，北海市将海泰别墅群列为北海第二批历史建筑，属于重点保护的建筑群。按照相关规定，未经规划部门审批，业主不能擅自拆除、改建、扩建。
针对此事，记者从银海区政府获悉，今年3月14日与3月22日，银海区政府、银滩管委会先后组织城管、巡防、公安、“两违”整治办等部门展开两次大规模拆违行动，共拆除25处违法建设，面积达3300平方米。
据当地政府一工作人员的说法，近两年来，相关部门曾组织过多次整治行动，但因种种原因，整治并不彻底。至于何种原因，该工作人员表示：“阻力是方方面面的。”
“违建刚发生时没能及时拆掉，等建好后再拆就很难了。”北海一名旅游界人士叹息道，别墅区违建泛滥，一定程度上也缘于管理上的缺位。
5 措施
拟进行整体规划 打造旅游村寨
违建之风该如何遏制？银滩管委会一名负责人告诉记者，今年3月，银滩管委会、银海区政府和银滩景区公司已联合成立了银滩度假区查处违建巡查工作组。
一方面，工作组会对别墅区目前的违建抢建行为予以制止，并建立起巡逻和查处的长效机制;另一方面，将进行逐一登记造册，对已违建、扩建、已装修经营的别墅调查摸底，形成调查报告报北海市政府定调处理。
不过，有业内人士认为，随着海泰别墅区越来越商业化，与纯粹的住宅区别较大，目前并不适合“一刀切”处置，政府在加强整治之外，还需从引导和规划层面考量。
这一思路将被推上讨论桌。上述负责人表示，当地拟建议由北海市政府牵头，通过规划、文化、旅游、银海区政府和银滩管委会对别墅群进行整体规划设计，筹划以建设特色旅游小镇为基础，建成一个富有疍家特色、西欧风貌以及东南亚民俗的旅游村寨。
此外，记者获悉，针对银滩中区的功能定位，北海规划部门已在起草银滩中区规划设计方案。被囊括其中的海泰别墅群能否完成转身，还有待时间检验。
广西县域经济网