崇左：着力夯实新建城市的根基

——崇左市加快县域经济发展述评

    继扶绥县获得“２００３年度广西经济发展十佳县”荣誉称号之后，在今年５月１８日召开的全区县域经济发展经验交流会上，崇左市的大新、天等、宁明３个县又获得自治区“２００４年度县域经济发展进步奖”荣誉称号，受到了自治区党委、政府的表彰和奖励。２００４年，崇左市７个县域单位共完成生产总值１１３．１２亿元，比上年增长１１．４５％，县域生产总值占全市生产总值的比重达８７．２２％？全市县域经济发展明显加快。 

    在全区县域经济发展经验交流会上，自治区党委书记曹伯纯强调指出：“加快县域经济发展，是全面提升我区经济实力、实现富民兴桂新跨越的根基所在。”撤地设市以来，崇左市委、市政府正是认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照自治区党委、政府的工作部署和要求，在推进中心城市建设的同时，千方百计加快全市县域经济发展，着力夯实新建城市的根基。 

    更新观念，转换角度，寻求城乡互动、跨越发展的新路 

    作为一个新设立的地级市，崇左市目前的总体情况是经济总量少、产业结构单一，城市规模小、基础设施还比较薄弱。面对这一现实，市委、市政府主要领导坚持以科学发展观为指导，把发展县域经济与城市建设统一起来考虑、纳入到科学发展的轨道上来。为此，市委、市政府成立了由市、县两级领导、有关专家学者及部门负责人组成的“崇左市县域经济发展研究”课题组，市委书记罗殿龙和市长张秀隆亲自担任课题指导委员会主任。 

    该课题组人员经过全面系统的情况调查与深入研究，明确提出崇左市的总体发展目标定位是：构建中国—东盟边境区域中心城市。崇左市的产业发展定位是：建设边境国际贸易、加工业、物流中心；边境特色产业中心；国际旅游和民族文化旅游中心。 

    同时，根据７个县（市、区）的实际情况，确定了能够代表各县（市、区）鲜明特点的功能定位：江州区——建设“天然绿色食品生产加工基地、基础设施完善、商贸服务业发达、城市服务功能健全”的城区；扶绥县——建设“工业、都市农业和现代物流业”的城郊型强县；大新县——建设“锰矿业、国际旅游、特色农产品加工”名县；宁明县——构建“糖业和林化产业、东南亚中草药加工销售基地和文化旅游县”；龙州县——建设“口岸经济、特色农业和文化旅游”边境强县；凭祥市——建设“国际性口岸城市、贸易加工和边境旅游”城市；天等县——建设“特色农业、医药制造、矿业开发”强县。 

    这样定位的着眼点，就是充分利用中国—东盟自由贸易区建立这一重大机遇，寻找各自可持续发展的符合区域化产业发展规律的特色产业，并通过本地各种优势资源的市场化、产业化和国际化，从而使崇左单一的产业得以全面升级，并能寻找到市场的落脚点，以保证边境中心城市的构建有足够的产业支撑，更好地实现城乡互动、跨越发展。 

    以项目建设为中心，以非公经济为主体，大力推进工业化、城镇化和农业产业化 

    围绕既定的发展思路，市委、市政府就加快全市县域经济发展问题进一步明确提出了“一主三化”的工作部署，就是坚持以非公有制经济为主体，大力推进县域工业化、城镇化和农业产业化。“一主三化”的提出，是市委、市政府对加快县域经济发展的规律性认识和经验总结，是加快全市县域经济发展、壮大县域经济实力的必由之路。然而，要落实好“一主三化”的工作部署，切实加快县域经济发展步伐，归根到底要落实和体现到项目建设这一载体上来。因此，必须坚持以项目建设为中心，大力开展招商引资工作。 

    为了实现全市非公有制经济发展的新突破，市委、市政府坚持以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真落实国务院和自治区有关促进非公有制经济发展的各项政策，进一步放宽非公有制经济市场准入的条件。同时，切实加强对非公有制经济的服务，大力支持非公有制企业发展符合国家产业政策和发挥本地优势的产业、项目，并进一步拓宽非公有制中小企业融资的渠道，完善有关资金扶持的政策和措施。 

    为了实现全市县域工业发展的新突破，市委、市政府明确提出并认真实施制糖业和锰业两个年产值“百亿元产业”建设工程。同时，采取有力措施加快工业园区建设步伐。此外，以国有企业产权制度改革为核心，加快推进国有企业改革，以增强企业活力和产品的市场竞争力，提高综合经济效益。２００４年，全市县域规模以上工业增加值实现２０．９１亿元，比上年增长２１．９８％。 

    围绕以提高农业产业化经营水平为重点，实现县域农业发展新突破的目标，市、县两级通过积极引导和培育龙头企业、加快农业产业结构调整、积极推广标准化生产、建立健全社会化服务体系等措施，有效地促进了县域农业产业化经营水平的提高和农业经济的发展。２００４年，全市县域第一产业完成增加值４８．５６亿元。 

    围绕以项目招商引资为重点，实现县域项目建设新突破的目标，市、县两级切实加大工作力度，改进招商引资方式，加强项目的跟踪服务，提高了招商引资的成功率，全市项目建设成效显著。２００４年，全市新签国内招商引资合同项目９６个，总投资额达３７．０４亿元；全年新开工项目４１８个，比上年多１４３个，其中超亿元项目５个；竣工项目３１８个，比上年多５４个，完成投资８．８２亿元。 

    加快农村劳动力转移，做好劳务经济这篇大文章 

    实践证明，搞好农村富余劳动力的转移，发展劳务经济，是欠发达地区加快县域经济发展的现实选择和有效途径。实现农村富余劳动力的有效转移，对于改变农民的传统观念，增强市场意识，提高致富本领，增加农民收入，拉动农村经济发展等都具有重要的现实意义和深远影响。撤地设市以后，特别是去年以来，市委、市政府把加快农村劳动力转移，发展农村劳务经济，作为加快县域经济发展的重大举措来落实，取得了重大的成效，得到了自治区劳动和社会保障厅领导的充分肯定。 

    为了切实有效地搞好劳务输出，发展劳务经济，２００４年初，市委、市政府就把这一工作提到重要议事日程，成立了以市长为组长、四位副市长为副组长、各有关部门负责人为成员的崇左市劳务输出工作领导小组，切实加强对这一工作的领导。同时，２００４年初，领导小组就作出全年劳务输出的工作部署和安排，明确提出按照产业化发展、规模化经营、市场化运作、系列化服务的要求，做到输出组织化、基地化、流转有序化、产业主导化，全市力争２００４年农村劳务输出总人数２４．８万人？实现劳务收入１２亿元。为确保这一目标任务的完成，市政府与各县（市、区）政府签订目标管理责任状，并表彰了一批劳务输出工作先进单位和个人。 

    为解决农民工外出务工面临的“适应难”、“竞争难”等问题，崇左市进行大规模农民工培训。从２００４年到２００８年，计划用５年时间全市培训农民工达１３万人。 

    为了营造服务农村外出务工人员的浓厚氛围，市委、市政府还举办了崇左市首届农村外出务工青年文化节暨农村外出务工青年“服务卡”发放仪式。市委书记、人大常委会主任罗殿龙亲自为外出务工青年代表发放“服务卡”。市、县两级各有关单位改进作风，切实加强对农村外出务工人员的服务。