崇左乘势而上,全面加快经济社会发展步伐

——解读罗殿龙在中共崇左市委工作会议上的报告

  

    回眸2004,我们感到自豪 

    
2004年,是我市抓规划、打基础、谋发展的重要一年,也是我们艰苦奋斗、勇于探索、昂扬奋进的一年。一年来,在自治区党委、政府的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧依靠各级党组织和广大党员,团结带领全市各族人民深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,改革开放和经济建设取得新的进展,民主法制建设和宣传思想工作得到加强,物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设取得新的成绩,顺利实现了从建市到发展的新跨越。人民群众在新城市的建设发展中得到了实惠,看到了崇左的希望和前景,进一步增强了建设崇左、发展崇左、繁荣崇左的信心和决心。 

    如期完成经济发展“四项任务”  社会各项事业取得可喜成绩 

    去年,全市地区生产总值预计完成128.8亿元?按可比价格计算,比上年增长12.09%;财政收入完成14.837亿元,总量排在全区第九位,增长14%?剔除政策性减收因素后增长34.7%?;全社会固定资产投资完成39.9亿元,增长22.96%;社会消费品零售总额22.4亿元,增长11.6%;农民人均纯收入2058元,增加131元?增长6.8%;城镇居民人均可支配收入6170元。我们紧紧围绕发展第一要务,抓住机遇,克服困难,积极探索实践,实现了“一个圆满完成、两个全面推进、五个重大突破、八个快速增长”。 

    一个“圆满完成”,谱写了崇左建市精彩而感人的历史篇章 

    一个“圆满完成”,就是圆满完成了撤地设市工作。我们把握发展的脉搏,确立了“中国——东盟自由贸易区陆路大通道上,以亚热带农业、边境工业、国际商贸、边关旅游、壮族文化和山水园林为特色的桂西南现代化区域中心”的城市定位,为立市、建市指明了方向;完成了城市总体规划和中心城市、产业布局、县域经济、工业园区、交通网络、旅游产业、口岸发展、物流发展、电力网络等9个详细规划,形成了清晰发展思路和建市方针;建立健全了地级城市的领导体制和管理体制,军分区、邮电、电力、金融等一批新的机构先后设立;设立了市行政办证大厅,政府职能有了很大的改变,为进一步开放、开发和建设提供了一个很好的条件。顺利将原南宁地区东部5个县和地直75家企业、38个事业单位移交给南宁市,393名干部职工划转到南宁市工作;搞好市本级与江州区事权、财权的划分,理顺与南宁市、江州区的关系,完成了区划调整任务;做好市直机关的搬迁和后勤保障,1800多名干部到崇左创业,从大南宁搬到崇左来,工作环境变了,工作对象也变了,但我们不是简单的搬迁,而是到一个新的地方来开创新的事业,繁荣一方经济。建市后广大干部群众思想非常活跃,很快进入角色,精神状态良好。经过一年的努力,崇左市的牌子挂住了,人心稳住了,迈开了建市的决定性一步。正如区党委副书记刘奇葆所说的,崇左建市谱写了一页精彩而感人的历史篇章。 

    两个“全面推进”,基础设施建设和中心城市建设步伐加快 

    两个“全面推进”,一是基础设施建设全面推进:(1)构建“一小时交通网络”,南友高速公路建设加快推进;崇左至大新、龙州至水口、崇左至上思、崇左市绕城公路等4条二级公路和石林大道至南友高速公路、宁明至南友高速公路、扶绥至南友高速公路、凭祥至南友高速公路联线以及龙州至夏石等“城市出口”公路已开工。(2)加快电力网络建设。为工业发展提供了能源保障,为新城市建设打下了坚实的基础。二是中心城市建设全面推进,圆满完成中心城市总体规划和城南区13平方公里控制性详细规划,上报建设用地25938亩,自治区人民政府批准用地17017亩,已全部进入土地储备中心,实际征用面积近9000亩。落实了46个市直部门办公大楼建设用地。 

    五个“重大突破”,经济建设成绩骄人 

    一是国内生产总值大突破。在壮大蔗糖、锰业产业基础上,大力发展林产、农副产品加工业和旅游业,积极培育新的经济增长点。年内地区生产总值128.8亿元,提前一年完成“十五”计划,比2001年多32.84亿元?增长34.22%。其中,第一产业完成增加值47.8亿元,在国内生产总值中的比重由42.7%下降到37.11%;第二产业完成增加值34.7亿元?在国内生产总值中的比重由19.6%上升到26.9%,增长了七个百分点。建市后,工业突飞猛进?在三次产业中的比重中大幅上升,凸显了重要的经济地位。三次产业比重分别为38.2∶26.1∶35.7,结构进一步优化。二是财政收入大突破。2004年财政收入提前14天完成14.8亿元的任务?是“十五”以来增幅最大的一年。不仅是量的增加,而且有质的提高。若加上政策性减收2.7亿元?财政收入比上年增长34.7%。市本级财政和天等县财政收入首次突破亿元大关,宁明县突破了2亿元。三是项目工作大突破。坚持项目带动战略,积极招商引资。全年新开工项目467个,比上年多197个,估算总投资54.02亿元,到位资金16.39亿元;续建项目124个,比上年多26项,总投资76.37亿元?完成投资13.88亿元;竣工项目242个,比上年多12个,完成总投资8.56亿元。固定资产投资额39.9亿元,比2001年多18.95亿元,增长近一倍。四是工业利润大突破。坚持实施工业强市战略,采取有力措施?狠抓优势产业。全市规模以上工业总产值预计完成52.6亿元?比2001年多21.4亿元?增长68.59%;实现利润6.2亿元,超额完成自治区下达的5.9亿元的任务。任务量在全区排在第七位。工业利润比上年多3.2亿元?增长一倍多,是“十五”以来增幅最大的一年。五是利用外资大突破。2004年是利用外资最多的一年?全年新注册成立外资企业6个,总投资9457万美元,合同外资3340万美元,实际利用外资513万美元,比上年的218万美元多295万美元,增长一倍多。在全区率先完成上级下达的外资引进任务。外资的注入,激活了资源和产业开发。A?亰 

    八个“快速发展”,各项工作亮点多 

    一是农业主导产业大发展。2004/2005榨季全市甘蔗产量预计达1150万吨,机制糖总产量148万吨,实现利润5.1亿元。蔗糖种植面积和产量迅速达到了原南宁地区2001/2002榨季的总量。剑麻扩种2.5万亩?年产麻纤维4.5万吨?增加产值3亿元以上,成为全国最大的生产基地。苦丁茶种植面积5万亩,天等、大新成为全国最大的苦丁茶生产种植基地。龙眼、八角产量创历史最高水平。二是锰业快速发展。全市锰矿加工企业60家,规模以上企业32家。其中新建扩建锰矿加工企业19家?总投资5.7亿元;年内锰业实现工业总产值12亿元?比上年增多8亿元,增长3倍。三是对外贸易快速发展。全市外贸进出口总额3.2亿美元,增长22.14%,其中出口2.7亿美元,增长22.72%;进口5000万美元,增长19.73%。对外贸易连续两年居全区14个市之首。四是旅游产业快速发展。开辟了南国边关风情游和跨国游线路,全年接待入境游客6.41万人次,比上年增长51%,旅游创汇896.46万美元,增长46%。接待国内旅客213.87万人,旅游收入6.3亿元,增长17%。游客总人数和旅游收入是“十五”以来最高的一年。五是劳务经济快速发展。全市外出务工人数26.9万人?比上年新增7万多人,是劳务人员输出最多的一年。劳务总收入达12亿元,比上年增加近两亿元,劳务收入成为了农民增收的一大经济来源。六是养殖业快速发展。牛、羊、罗非鱼等优势产品养殖成绩喜人,规模养殖得到全新发展。全市水牛杂交配种改良17000多头,增长25%?产杂交水牛犊2200多头?增长316%?建立奶水牛示范小区4个?引进杂交奶水牛628头?增长143%?全年水牛奶产量250吨?增长61%。七是扶贫开发快速发展。开展以改善农村水、电、路条件为重点的扶贫基础设施项目建设大会战,248个大会战项目全部竣工,工程进展快,质量好。大会战共投入资金4000多万元,覆盖7个县(市、区)81个乡(镇)145个村231个自然屯,直接受益4万多户18万多人,25000贫困人口解决了温饱问题。以天等县石山区生态扶贫综合治理为代表的生态扶贫工作成效明显,创出一条大石山区生态扶贫综合治理的新路子,开创了扶贫开发工作的新局面。八是生态能源建设快速发展。年内新建沼气池26147座,全市沼气池累计达19.53万座,沼气入户率占可建池农户的50.07%,入户率居全区各市首位。  

    政治文明和精神文明建设取得新成效,社会各项事业协调发展 

    大力加强思想政治工作,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员。完成了红八军纪念馆改扩建工程,成功举办了邓小平同志诞辰100周年暨龙州起义75周年纪念活动,弘扬红八军精神,不断提高广大干部群众的思想政治觉悟,振奋了精神,增强了建市的信心和决心。积极开展文明城市创建活动,扶绥县、江州区分别荣获“自治区文明县城”和“全区文明城区先进单位”称号;在沿边4个县?市?开展国门形象文明示范县和在全市广泛开展文明村镇、文明单位、文明庭院活动,8个乡(镇)、40个单位、15个村屯分别被命名为文明乡(镇)、文明单位、文明村屯。深入挖掘民族文化,全力打造花山文化品牌,成功举办首届花山文化艺术节,龙州天琴等文化精品享誉国内外。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,深化教育改革,提高教育质量,积极推进示范性高、初中建设,高考取得好成绩;职业教育稳步发展,启动南宁师专“专升本”工程,宁明县通过省级“两基工程”验收。人口与计划生育工作取得新成就,人口与经济、社会、自然协调发展。就业和社会保障工作进一步加强,开辟了人才和劳动力市场,拓宽了就业渠道,全市城镇新增就业6889人,下岗失业人员实现再就业1536人,城镇登记失业率为3.5%。加强信访和调处工作,高度重视解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、教育收费、医疗服务中有关群众利益的问题,实现好、维护好和发展好人民群众的利益。不断加强和改进人大工作,充分发挥政协参政议政作用,大力加强社会主义民主政治建设。积极推进依法治市,不断加强社会治安综合治理和经济秩序整治,深入开展“严打”斗争,实施社会治安综合治理“三十百千”工程,刑事案件、治安案件和件发案率明显下降。群众对治安满意和基本满意率达96%以上,连续两年被自治区评为社会治安综合治理先进市?连续5年被自治区评为铁路护路联防工作先进市。 

    2005年全市经济社会发展的预期目标 

    
国内生产总值比上年增长10%左右;财政收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%;外贸进出口增长8%左右;实际利用外资增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长6%以上;农民人均纯收入增长5%以上;城镇新增就业人数5000人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内。 

    各级党组织的凝聚力和战斗力不断提高,党的执政能力建设进一步加强 

    我们以提高各级党组织的执政能力为目标,全面推进全市党建工作。一是抓好学习培训。坚持和完善各级党委中心组学习制度,开展学习创新型领导班子创建活动,使领导班子打牢理论根基,提高科学思维能力,增强艰苦创业的主动性和自觉性,树立加快发展的政治意识、大局意识和责任意识。强化干部教育培训,共培训干部1万多人次,是近年来培训人数最多、范围最广、层次最高、力度最大的一年。二是抓好干部选拔任用工作。严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》,调整充实各级领导班子,优化党政领导人才队伍。三是抓好制度建设。开展党员旁听县(市、区)党委常委会、乡镇党委会议制度、党代表常任制、党政干部考察结果反馈制等试点工作,党内民主制度进一步科学化、规范化。四是认真落实党风廉政责任制。通过开展“学《条例》、守纪律”主题教育活动,向社会作出廉洁自律公开承诺,注重从源头上防治腐败,严肃查处违纪违法案件,保持了各级党组织的纯洁性和先进性。五是不断加强党的基层组织建设。认真抓好“千里边关党建示范带”建设和屯级党组织建设。全市有38个乡(镇)党委、346个村级党组织达到了“五个好”目标要求,扶绥县荣获“全区农村基层组织建设先进县”。六是在全市党政机关开展机关效能建设,改进机关作风,增强服务意识,提高办事效率。 

    与此同时,科技、卫生、体育、人事、工青妇、统战对台、残联、老干老龄、民政、国土、环保、民族宗教、外事侨务、机要、党史、地方志、信访调处、档案保密、民兵预备役和国防动员等工作也取得了新的成绩。全市社会稳定,民族团结,人民安居乐业,万众一心建设新崇左的热潮正在兴起。 

    去年工作的六点体会 

    
回顾一年来的建设发展历程,总结艰苦创业的经验,我们有六点深刻的体会:一是必须解放思想,树立敢闯、敢试、敢干、敢拼的发展理念,始终坚定信心,团结拼搏,紧紧依靠群众,把全市的力量凝聚到加快发展这第一要务上来;二是必须以项目为中心,全力以赴推进项目招商引资和建设,不断增强全市经济的发展活力和综合实力;三是必须大力弘扬求真务实精神,真抓实干,扎实工作,不断提高抓落实的能力;四是必须正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系,确保社会政治稳定和边境安全;五是必须加强社会主义精神文明建设和社会主义民主法制建设,努力构建社会主义和谐社会;六是必须大力加强各级党组织建设,提高党的执政能力,发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导作用。
    加强社会主义民主政治和精神文明建设,推进社会和谐发展 

    进一步加强对人大、政协工作的领导。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。认真贯彻落实党的民族政策,搞好民族工作,维护边境民族地区安定团结的局面。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的联系纽带作用,把广大群众的积极性调动起来,齐心协力谋发展,聚精会神搞建设。 

    进一步加强社会主义精神文明建设,加快“文明崇左”建设步伐。加强理论武装工作,继续深化“三个代表”重要思想学习。重点抓好领导干部的学习,提高党委中心组的学习水平;牢牢把握正确的舆论导向,坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针,大力宣传改革开放和现代化建设的新成就,营造积极向上的社会氛围;加强文化基础设施建设,全力打造花山文化品牌,推出文化精品;进一步加强公共卫生建设,加强人口与计划生育工作,广泛开展全民健身运动,努力提高竞技体育水平。 

    以提高执政能力为重点,大力加强党的建设,为经济社会发展提供组织保障 

    1、高举“三个代表”重要思想伟大旗帜,不断加强党的思想理论武装。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党,坚持科学发展观,教育广大党员干部自觉地坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的思想路线,自觉用“三个代表”重要思想统领工作全局、指导工作实践、检验工作成效,把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,努力开创社会主义建设和发展的新局面。坚持理论联系实际,把学习“三个代表”重要思想与解决群众思想实际问题相结合,与做好当前工作相结合,与解决群众具体困难相结合,努力提高广大党员干部的理论思维和战略思维水平。 

    2、认真开展保持共产党员先进性教育活动,不断加强干部队伍建设。要按照中央、自治区党委的统一部署和要求,积极开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,着力解决领导班子和党员队伍中存在的突出问题,把各级党组织建设成为能够担当建设重任,经得起风浪考验,全心全意为人民服务,立党为公、执政为民的坚强核心,把广大党员干部培养成为善于带领人民群众开拓创新、勤劳致富的坚强队伍。要大力弘扬求真务实精神、大兴真抓实干之风,脚踏实地、扎扎实实地为群众办实事、办好事,坚决反对各种形式主义、官僚主义作风。要坚持民主集中制,建立健全党内民主制度,深化干部人事制度改革,不断扩大党内民主,加强党内监督,推进干部人事工作科学化、规范化。要加强各级领导班子建设,注意选拔熟悉经济管理、外经外贸、财税金融、城市建设等方面的优秀人才进入各级领导班子,优化领导班子的专业知识结构,做到“通专”结合,提高领导班子整体水平。进一步加强党员管理工作,建立党员管理示范点,探索外出务工党员、农村党员教育管理以及发展农村党员的新方法、新途径。 

    3、适应新形势新任务的发展要求,不断加强党的基层组织建设。要继续深入开展“三级联创”活动,积极推广“党群致富联合体”、“党员中心户”、“党员示范户”、“富民兴边工程”、“民情网”、“支部+协会”等先进做法和经验。全面实施“五村两规范”建设工程,认真抓好屯级党组织建设。切实加强机关、企业、学校、社区和非公有经济组织的党建工作,全面提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。 

    4、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建立健全惩治和预防腐败体系。各级领导干部特别是党政一把手既要自觉遵守六项规定,争当廉洁表率,又要抓好班子,带好队伍,把上级党委部署的反腐倡廉各项任务落到实处。要严格执行党风廉政建设责任制,看好自己的门,管好自己的人,扎实推进本部门本单位的党风政风建设,建设一支纪律严明、作风严谨、工作扎实的党员干部队伍。 

    放眼2005,我们充满信心 

    
按照全区经济工作的部署和要求,结合我市实际,2005年工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和自治区党委八届四次、五次全会以及中央、自治区经济工作会议精神,全面落实科学发展观,加强党的执政能力建设,抢抓当前有利时机,以项目建设为中心,进一步扩大对外开放,加快通道经济建设,努力建设“开放崇左”、“工业崇左”、“边贸崇左”、“旅游崇左”、“生态崇左”,全面完成“十五”计划奋斗目标,实现国民经济快速发展和社会全面进步。 

    新一年的工作光荣而艰巨,任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以科学发展观为指导,振奋精神,坚定信心,团结拼搏,勇创伟业,不断开创全市经济社会发展新局面。 

    
今年经济工作的主要任务 

    
重点抓好“四大工作”,努力推进“八大突破”;加强社会主义民主政治和精神文明建设,推进社会和谐发展;以提高执政能力为重点,大力加强党的建设,为经济社会发展提供组织保障。 

    重点抓好“四大工作” 

    “四大工作”就是要以更加开放的姿态,大力实施开放带动战略,加强陆路大通道建设,构筑发展大平台,全面推进工业经济大发展。 

    1、实施大开放。我们要抓住机遇,通过大开放,带动大开发,促进大发展。一是树立大开放的思想;二是营造大开放的环境;三是实行大开放的政策;四是培育大开放的市场。 

    2、建设大通道。要充分发挥我市沿边、近海、邻首府的区位优势,以南友高速公路建成通车为契机,加强路网建设和产业布局,逐步把我市建设成为国内与东盟相互交流合作的大通道。一是建设好交通通道;二是建设好信息通道;三是建设好文化交流通道。 

    3、构筑大平台。要加快我市经济发展,必须搭建几个大的平台:一是构筑国际物流大平台;二是构筑“两廊一圈”经贸合作大平台;三是构筑产业转移承接大平台。 

    4、发展大工业。发展工业是我市经济工作的重中之重、“一号工程”。要依托我市的资源优势和产业优势,继续实施工业强市战略,大力推进工业化进程。从今年开始,力争到“十一五”末,全市工业产值达到300亿元以上。我们要重点培育和发展六大工业产业:一是锰矿深加工产业;二是蔗糖综合利用产业;三是建材加工产业;四是农副产品加工产业;五是电力工业产业;六是林产加工产业。 

    努力推进“八大突破” 

    “八大突破”就是要以项目建设为中心,围绕主导产业和优势产业,加强基础设施建设,加大结构调整力度,扩大招商引资,推进交流与合作,努力实现项目建设、城市建设、“三农”工作、县域经济、边境贸易、旅游产业、人才开发和稳定工作等八个方面大的突破。 

    1、项目建设大突破。要坚定不移地实施项目带动战略,以市场为导向,以工业园区为平台,以招商引资为主导,立足本地资源和区位优势,全方位、多渠道推介项目。要做好项目的前期工作,思路要开阔,要善于结合资源、市场来筹划项目,推出一批具有资源优势、市场效益好、能带动全局的项目,提高招商引资的成功率。同时,要舍得投入,多花些本钱把材料收集好,论证充分,搞好策划,提高项目的吸引力。要学习借鉴广东、江西招商引资的办法,创新招商引资的方式方法,在项目策划、项目推介、项目对接、项目实施、项目宣传、项目可行性研究上下功夫,提高招商引资水平。每个县(市、区)要引进3000万元以上的项目5个,全市力争引进3000万元以上的项目70个以上(合同项目)。重点抓好锰、燃料酒精、变性淀粉、水泥、不锈钢等投资超亿元的能带动全局的项目。今年,全市的项目引进、开工建设、正式投产个数以及投资总额都要比去年有新的突破。 

    2、城市建设大突破。今年是我市的城市建设年,要规划一批城市建设项目,加快开工项目建设步伐。今年,要重点搞好市政中心广场、市会议中心、市公务员小区、丽江水厂、市区“三横五纵”路网等15个项目建设,做好市堤路园、市污水处理厂等9个项目的前期工作。力争年内市行政中心大楼、公务员住宅小区、丽江水厂、石林大道扩建工程、崇左三桥等一批项目竣工。 

    3、“三农”工作大突破。在具体工作中,我们一要大力发展水产畜牧养殖;二要大力调整产业结构;三要大力推广农业先进技术;四要加强基地建设;五要加大扶贫开发力度。 

    4、县域经济大突破。要突出抓培育工业,发展特色产业,关键抓财源建设,力争3年左右全市财政收入突破20亿元,达到全区中等发展水平。 

    5、边境贸易大突破。要充分利用充分利用现有口岸,借助南博会,开发利用国际国内两种资源、两个市场,加强与内地和东盟各国的联系,以“两廊一圈”的构建为契机,积极开展贸易合作,重点组织锰、林化、铝材、服装、五金等主导产品出口,促进外贸大幅增长,拓展经济发展空间。大力发展出口加工业,扩大加工产品出口规模。 

    6、旅游产业大突破。我们要加大旅游宣传促销力度,大新要举办好崇左(德天)国际旅游节,拓宽中外旅游客源市场,努力把我市建设成为全国优秀旅游城市。今年,全市旅游总收入要达到8亿元以上,比上年增长13%。 

    7、人才开发大突破。我们要重点抓好“三支队伍”:就是党政人才队伍,企业经营管理人才队伍,专业技术人才队伍;“三个环节”:就是抓好人才的培养、吸引和使用;“一个重点”:就是建设高素质人才队伍,以人才小高地建设为突破口,把人才小高地建设成为高层次人才特区,带动人才建设的全面发展。我们要积极创造条件,吸引各类人才到我市建功立业,形成锰业、蔗糖业、热带林业等3个人才小高地,推进全市人才开发新突破。 

    8、稳定工作大突破。要以实施“平安崇左”工程为载体,建立和完善件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处理工作机制,努力掌握工作的主动权;要加强信访和调处工作,积极化解人民内部矛盾,把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态;深入开展平安社区、安全文明校园、安全文明边境长廊、安全文明国际铁道线创建活动和法制宣传教育活动,全方位构筑经济社会发展的安全屏障,切实维护社会政治稳定和边境安全。