从倒数第二到顺数第一的嬗变

 

 

    南宁市行政区划调整一周年以来，横县法院民商部门以“公正司法、一心为民”为宗旨，以开展教育活动为契机，以提高司法水平为要求，以完善审判管理模式、提高审判质量为重点，以创建全国一流规范化法院为目标，求真务实、创新思路、深化改革，认真抓好审判、队伍建设、基层基础工作，不断增强司法能力，各方面变化明显，其中，2005年案件质量首次实现零改判、零发回重审目标，案件上诉维持率93.48%，维持率由2005年以前全市倒数第二跃居全市12个县区法院第一。

 

 

 

    2005年1月和7月份，该院先后启动了保持共产党员先进性教育和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，按照区高院“四好”法官和“六无”法院要求，将两项活动有机结合起来，采取措施狠抓落实，有效提高了整个民商事审判队伍的司法水平。

 

　　1．思想理念得到更新。加入大南宁后，思想理念、管理模式的滞后已经成为制约该院民商事审判工作进一步发展的“瓶颈”因素。为改变此种局面，该院民商事部门有针对性地加强了审判人员的思想政治学习：一是抓好党的基础理论知识的学习，增强党员干警政治觉悟及服务宗旨意识；二是推行思想联络员制度，通过不定期谈心活动，向审判人员传输现代司法理念，提高他们的思想认识水平；三是开展向先进典型学习活动，近学廖威、张亮凡，远学蒋庆、宋鱼水，激励民商事审判人员争先创优、无私奉献。

 

　　2．司法水平得到提升。在两项活动中，该院还进一步强化教育培训工作：一是严格执行岗位培训制度。二是抓好专项业务培训。三是组织干警参加公务员培训、信息化与电子政务培训。四是组织还未具有审判资格的干警积极备战国家司法考试。通过形式多样的学习培训，该院民商事审判人员知识结构更加全面，整体素质显著增强，总体实力明显提高，绝大部分同志达到政治思想好、业务素质好、廉洁自律好、身体状况好的“四好”要求。

 

　　3．廉政意识得到增强。专项整改活动中，该院民商事部门以解决队伍存在问题为重点，紧紧围绕重点岗位、环节，抓动员教育、抓督促检查、抓整改规范，着重采取三项措施：一是结合审判实际抓整改。查找自身存在的影响司法公正、法院形象问题，并针对性地逐条进行整改。二是抓住典型案件促整改。2005年7月某报反映该院对闭庭植与吕东波等3人合伙纠纷案开庭后多年未结，该院专门向全院干警作了通报，猛敲警钟。三是边查边改，强化教育，建章立制，巩固效果。同时，针对暴露出来的问题，强化审判纪律教育，提高审判人员廉洁守法的自觉性。此外，该院还进一步完善了党风廉政建设责任状，按“一岗双责”的要求层层抓好落实，并首次推行廉政保证金制度，将干警的日常职务行为与其经济利益挂钩，做到“关口”前移，建立廉政工作长效机制。经过教育整改，广大干警廉政意识得到增强，一年来，全院民商事审判人员共拒收财礼10人次，金额3050元，拒吃请126人次；本院纪检监察部门收到的信访案件同比下降30%，且均为反映历年问题，投诉2005年违法违纪的没有一件，实现“零投诉”；全院民商事部门无枉法裁判案件、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化案件、无严重违法违纪事件、无重大安全责任事故，达到“六无”要求。

 

　　（二）切实加强审判人员业务培训

 

　　一年来，该院民商事部门坚持每周集中学习业务一次，民一、民二庭领导每月尽可能深入法庭巡回指导办案，多次组织民商事审判人员到区高院、市中院学习合同法、担保法解释、婚姻法解释（１）、（２），到市中院民一、民二庭、新城区法院观摩庭审，到吴圩法庭、金陵法庭听取经验介绍。并结合区高院开展的三大业务竞赛活动，在全院开展了“写好一篇法律文书”的裁判文书制作技能竞赛和庭审大练兵活动，做到人人参与，覆盖率达１００％。此外，为了提高审判人员的裁判文书写作能力和审理案件能力，民商事审判还出版了两期优秀法律文书和疑难案例汇编，供审判人员参阅和借鉴。

 

 

　　2005年，该院民商事部门根据上级法院部署，在全院范围内广泛开展了岗位大练兵活动，重点进行了三大基础业务竞赛，即庭审驾驭能力竞赛、裁判文书制作能力竞赛及办案数量、质量竞赛。活动中，该院采取了三项措施：一是充分动员，提高广大民商事审判人员对活动重要意义的认识，增强大家争先创优的积极性。二是精心组织，专门成立领导小组，并结合实际分别制定竞赛方案，保证活动有序进行。三是将竞赛活动与平时业务工作有机结合起来，对活动中发现的问题，评委小组坚持及时总结点评，只挑毛病，不讲成绩，直截了当，触及灵魂，同时，还把竞赛成绩作为评先评优、晋升晋级及岗位调整的重要依据，真正促使广大法官主动结合竞赛找不足，立足岗位练能力，提高能力促公正。由于措施扎实，三项竞赛活动取得了显著成效。

 

　　一方面，全院各业务庭、派出法庭的全体审判人员通过具体参与，庭审规范化程度和司法能力和水平得到普遍提高，审判人员的庭审驾驭能力明显增强。一年来，共有民二庭等6个合议庭及校椅法庭1个独任庭在本院庭审驾驭能力竞赛中获奖，13名同志在裁判文书制作能力竞赛中获奖，3名同志在办案数量、质量竞赛中被市中院评为办案能手。另一方面，广大审判人员争先创优、比能力、比业务蔚然成风，促使民商事审判工作全面发展，获得了2002年以来的最好成绩，表现在：一是办案数量明显增多。2005年民商事各庭进一步抓紧了收结案工作，共受理审结各类民商事案件1147件，诉讼标的额3877万元，同比分别增长62%和64%，在全市其他法院受理案件数普遍下降的情况下，该院却有上升。二是办案质量明显上升。一年来，全院民商事案上诉46件，维持43件，以撤诉、调解等方式结案3件，上诉维持率93.48%，同比上升19.06个百分点，无改判、发回重审现象。三是办案效率明显提高。2005年全院民商事没有一件案超审限。同时，各庭继续拓宽简易程序适用范围，全年适用简易程序审结934件，简易程序适用率达81.43%，同比提高25%，案件平均审理周期109天，同比缩短32天，大大降低了诉讼成本，减少了当事人讼累。四是办案效果明显增强。2005年，全院民商事审判工作在坚持法律效果的同时，进一步突出了办案的社会效果，从多个方面采取措施，为稳定、和谐、发展的大局提供了优质的法律服务。

另外，民商事部门在做好审判工作的同时，还注重民商事调研信息工作，每位审判人员积极撰写调研信息。一年来，全院民商事审判人员共撰写调研信息167篇，占全院调研信息一半以上，其中被人民法院报采用7篇，被中国法院网采用13篇，最高法院信息采用２篇，被其他国家级媒体采用49篇，被区高院信息、简报、网站采用57篇，被其它省级媒体采用68篇，被市中院信息、简报、网站采用129篇，被其它市级媒体采用63篇，被县级媒体采用39篇，另外，民二庭撰写的调研课题还被区高院、市中院评为三等奖，调研信息工作成绩显著。

 

 

　　案件质量是人民法院工作的生命线。2005年，该院民商事部门紧紧围绕司法公正要求，结合实际采取措施严把案件质量关，不断探索构建民商事审判工作管理新机制，并在提升整体办案质量进而提高当事人服判息诉率方面狠下工夫。

 

　　一年来，该院民商事部门普遍推行了“疑难案件集体会诊制”、“裁判文书签发三长负责制”（即审判长、庭长、分管院长共同负责，层层把关），“案件、裁判文书质量定期通报制”、“错案责任追究制”等措施，切实抓紧案件质量工作，加大对案件质量责任追究力度，凡案件上诉被改判或发回重审的，要求主办人专题向审委会作出说明，并一律由审监庭、纪检监察介入，就是否存在违法审判情形进行审查并拿出结论，属于“两个办法”规定的错案的，按有关规定严肃处理。同时，为确保案件质量，该院民商事审判还加大案件评查力度，推出了案件评查“七项制度”，以评查促案件质量提高：一是案件初评制度，规定凡案件拟送评的，所在庭、主办人必须先进行自我初评，并在自评中增强责任意识和质量意识。二是一案一卡制度，所有案件由评查法官逐卷逐页评查，按一案一卡建档，存在差错的逐一记录附卷，并严格区分同一案件由多个法官承办时出现的责任分担问题。三是个案反馈制度，将个案中发现的问题和评查结论及时告知主办庭、主办人并与其沟通、交流，共同分析存在问题的原因，相互促进，共同提高。四是集中讲评制度，首先，各业务庭在每月业务学习中由庭长进行讲评；其次，由审监庭进行季度专题讲评；再次，由分管院长在全院集中学习中对案件评查存在问题进行讲评，通过讲评找出问题存在的原因，达到相互学习、相互促进的目的。五是定期通报制度，由审监庭按季度对评查的案件提出详细的报告，并由院长在全院干警大会上进行通报，直接点明主办庭、承办人和不足之处，要求举一反三，制订措施，限期整改。六是个案分析通报制度，对被评为三、四类的案件，由审监庭逐案写出评查报告，对案件评查中发现的问题逐一指出，对差错的原因进行综合分析，并通报各业务庭，使审判人员吸取教训，避免和减少类似问题的发生。七是质量奖惩制度。实行案件评查质量“三挂钩”：与其年底评先评优相挂钩，与法官奖惩、晋升、提拔相挂钩，与其立功授奖相挂钩。同时，建立评查法官责任反诘制度，明确规定如出现已评查过的案件进入再审程序并被改判而评查人员在评查中没有发现的，评查人员须向审委会作出说明并视具体情况承担相应责任。通过建立奖惩机制，进一步增强广大办案人员工作责任心，激励他们争先创优。

 

　　由于措施到位，大大增强了民商事审判人员的工作责任感，广大审判人员高度绷紧案件质量神经，有效促进了全院案件质量的提高，赢得了市中院领导的好评。全年共受理各类民商事案件1147件，占全院受理案件数三分之二，审结1147件，结案率100％，受理案件数、结案率比去年同期分别提高3个和 2个百分点。在所审结的案件中，简易程序适用率为８４.６％，其中上诉46件，维持43件，以撤诉、调解等方式结案3件，上诉维持率93.48%，同比上升19.06个百分点，实现零改判、零发回重审目标，案件上诉维持率由2005年以前全市倒数第二跃居全市12个县区法院第一。

 

 

　　多年的审判实践证明，调解结案不仅减少当事人和法院的诉讼成本，而且为案件执结提供保证。为此，该院党组向全院民商审判人员明确提出“重调解，少判决”的理念，大力倡导调解结案。一年来，该院民商事审判部门把调解工作作为案件审理的重中之重抓紧抓好，结合实际采取措施全力提高民商事案件调解率：一是量化目标，明确责任。从年初开始首先提出调解率不低于60%的量化要求，并纳入目标责任制进行管理，要求法官坚定信心、迎难而进，只要有一丝希望，就要尽百分之百的努力。二是吃透法律，弄清案情，做到在事实认定和法律适用上胸有成竹，调解工作有的放矢，为说服当事人打下基础。三是讲究调解方法，唱好“七重奏”，将调解贯穿案件审理全过程：一是“送达调”，在送达案件起诉状副本和应诉通知书时进行调解；二是“答辩调”，结合被告答辩意见，及时通知原告到庭协商解决纠纷；三是“即时调”，双方当事人同时到庭的即时组织调解。四是“听证调”，在庭前准备阶段交换证据时进行调解。五是“庭审调”，在开庭审理阶段，灵活运用换位思考、背靠背、亲情疏导和利益衡平等方法，力促当事人互谅互让、走到一起。六是“庭外调”，针对一些案件当事人大多信任、依赖委托代理人的实际，庭审结束后通过双方代理人做当事人疏导工作，促使他们庭外和解。七是“庭后调”，推行预宣判的做法，在案件作出宣判前，坚持先给当事人讲清楚各方的责任、过错大小及相关法律规定，耐心做思想工作后再作判决，以此消除当事人侥幸心理，最大限度地促使当事人达成协议。

 

　　由于措施到位，2005年审结的1147件民商事案件中调解结案826件，调解率为72％，由于调解工作的加强，使大量的案件得到及时的处理，缩短了法院的办案周期，提高了办案效率，调解工作也得到了上级的肯定，校椅法庭在全市法院调解工作经验交流会上作了经验介绍，该院民商事调解“七重奏”做法还被广西高院、最高法院《每日要情摘报》、人民网、新华网等转发。

 

　　各民商事审判部门在抓好审判工作的同时还着力做好人民调解工作，积极深入各乡镇指导人民调解员开展工作，不定期对全县在职人民调解员进行业务培训和指导，不断提高他们的调解能力和办案水平，使大量民间纠纷解决在基层，减少法院受案压力，为构建和谐社会提供了有利条件。

 

 

　　2005年初，根据上级要求，１１月底前要将百合人民法庭改建成二类规范化法庭。由于时间紧、任务重，之前没有类似经验，加上没有施工图纸，困难很多，但该院党组和全院同志没有畏缩，想方设法克服困难，多次派人到南宁察看相关工程，向有关技术人员请教。经过大半年的努力，工程于８月份提前胜利竣工。一个环境优美、外观设计合理、功能齐全的规范化法庭展示在人们面前。由于工程完成出色，南宁市委、市政府专门在百合人民法庭召开了规范化法庭建设现场会，该院的经验得到推广，并得到了市委、市政府、中院领导的高度赞扬，称该庭为南宁规范化法庭“第二庭”。

 

 

 

　　由于历史原因，“两会一部”欠款不能及时兑现给股民，已成为影响横县社会稳定的一大隐患。2005年，该院民商事部门根据县委、县政府的统一部署，在全县范围内开展了一场声势浩大的专项审判执行“两会一部”案件欠款活动，共依法审结和执结了一批“两会一部”案件，在活动中，共依法拘留被执行人８人、罚款８人、搜查被执行人住所８处，查封、扣押财物一批，收回欠款５０多万元，有力打击了赖帐户，减轻了县委、县政府兑现股民股金的压力。

 

 

　　５月份，为了推动全县农村信用社改革进程，确保能获得中央一亿元的专票转付金，根据县委、县政府的要求，该院民商事部门又按照党组部署，组织开展了依法清收农村信用社不良贷款专项审判执行活动，对信用社诉至本院的案件，做到“快立、快审、快结、快执”。至12月份，全院共审结农村信用社起诉的案件273件，审结273件，并先后分别在横州镇、校椅镇、百合镇召开了三场清收农村信用社不良贷款债务人大会，参加大会的债务人约６００多人，共拘留被执行人３０多人，还利用媒体曝光了一批债务人，震慑了一批懒帐户。据不完全统计，经过一段时间的专项审判执行活动，至12月底全县的农村信用社共收回不良贷款８００多万元，有力地维护了横县的正常经济秩序，推进了该县农村信用社改革进程。