灵川县三街镇:“超市化”服务，让土地流转更顺畅

▲野蔬种植园里郁郁葱葱的红背菜种植园。

种植户通过政府搭桥成功地承包了一百多亩土地，种上了提子。

▲种植户在流转的田地里种上了红背菜

灵川县三街镇干部走进想要流转土地的农户家中进行土地流转基本情况登记。

通过土地流转，种植户实现了规模化经营

　　今年1月19日，由中共中央国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确指出，要鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。一时间，土地流转成了我国各地农村近两年来最为活跃的经济分子。据相关报道，截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍 ，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。

　　土地流转近年之所以如此之快，在于它是实现农业规模化生产经营、建设现代农业的基础性工作，只有使一部分农村土地通过流转集中起来，农业生产经营才有可能实现集约化、规模化，更好地抗拒生产经营过程中可能遇到的“风浪”。当前，随着农业生产经营者对农业集约化、规模化生产经营对农业抗“风浪”、取得规模效益的认识的提高和农村外出务工人员增多，农业生产经营者希望通过土地流转获得规模化生产经营土地，而农村已从事非农工作的农民也希望通过土地流转将自己手中的家庭联产承包责任田地流转出去，不致撂荒。但目前由于农村土地流转多为农民自发，还存在由于流转不规范，得不到法律保护等种种问题，导致有的土地流转中途“流产”。记者之前在调查采访中也发现这类情况在我市各农村的土地流转中比较普遍。因此，如何在土地流转过程中更好地保护流转双方的利益，使土地流转能够健康、有序地发展，提高土地流转效率，已成为社会关注的热点和各级政府力求解决的重点。

　　近日，记者在走基层过程中，发现灵川县三街镇建立起了农村土地流转的“有形市场”，对土地流转的规范有序开展进行了积极、有益的探索。该镇通过将农村土地流转工作纳入镇政务服务中心重点工作当中，在不断健全农村土地流转交易体系的基础上，经镇、村干部采集农民土地流转信息，建立统一的农村土地流转台账后，由镇政府进行统一发布，统一交易，统一签订合同，使该镇农村土地流转逐步实现了有序、公开、便捷。截止至今，该镇已成功实现土地流转7600多亩。其中，流转林地4800多亩;流转耕地近2800亩。

　　□本报记者　汤世亮　通讯员　王宇超实习生　覃金梅　文/摄

　　现状：农村土地流转困难不少

　　8月19日上午，在灵川县三街镇三街村委与龙门村委交界的一片广阔的土地上，李新民与他的合伙人赵新贵正在为今年刚种下的191亩提子抹苗。看着长势良好的提子苗，两人脸上都露出了笑容。“要不是三街镇政府将当地的农户土地承包的信息告诉我们，我们现在还在为找地发愁呢。”李新民笑着说。

　　李新民和赵新贵都是兴安大溶江人。在大溶江，由于种葡萄和提子赚钱，早在几年前那里的地都已被村民全部承包种上了葡萄提子。李新民与赵新贵这几年种葡萄提子也赚了不少钱，不满于只种自己的那两三亩的地，他们便想着到外地租地种提子。“我们听说三街这边农民都外出打工，很多地都撂荒了，就想着到这边租地种。”李新民说。但由于两人都是外村人，李新民和赵新贵不知怎么去找人租地。“我们租地至少都要百亩以上，这比租几亩地难多了。”正在两人一筹莫展，准备去江西租地种的时候，有朋友告诉他们可以去三街政府问问当地农民土地出租的情况。“没想我们问得及时，很快就租到这块近200亩的地。”李新民告诉记者，目前他们租来种提子外加种砂糖桔的150亩地，涉及农户100多户，如果不是三街镇政府从中搭桥，他们要把这100多户农民的地都租下来的确太困难。“如果其中有那么一两户不愿意租，土地连不成片，我们之前的努力都得白费。”李新民说。

　　“土地流转有利农村经济发展，但要真正让土地流转顺利也是件不容易的事情。”三街镇负责农村土地流转工作的经管站秦站长告诉记者，与全国各地农村一样，三街镇的农村土地流转曾经很长一段时间处于私下流通和无序流通的状态，并常常引发当地政府、村民和种植大户或农业龙头企业三者之间的矛盾纠纷。秦站长介绍，该镇农村土地流转引发的纠纷主要呈现出几大特点：一是量多面广，多数村庄均存在承包土地流转问题，出现的纠纷也很多;二是操作不规范，农村土地流转中的自发性、随意性和盲目性问题较为普遍，农户之间、农户与客商之间自发进行流转占了很大比重，大多只是口头约定，甚至无约定，签订书面合同的不多，即便签了书面合同，相当部分也不规范或条款不完备，埋下了许多隐患。三是处理难度大，由于纠纷土地流转次数多，时间跨度大，涉及层面广，事实很难查清，导致政府处理难度大，且当事人往往情绪对抗激烈，容易激化矛盾，引发集体上访。

　　此外，近年来，由于三街镇很多村民选择了进城务工，从而导致了许多土地因无人耕种而被撂荒。同时，一些种养大户、龙头企业想进行规模经营，却难以找到拥有土地承包经营权的农户，即使找到，由于土地连片面积大，涉及拥有土地承包经营权的农户数量多，往往很难在土地经营权(使用权)转让费上谈妥。

　　来自兴安县的蔬菜种植大户廖红贵告诉记者，近年来，兴安县提子种植产业发展迅猛，许多土地都被承包了出去，很难再在当地找到连片土地进行规模化种植;而与兴安县仅一江之隔的灵川县三街镇狮象村委上支自然村，却有百余亩土地因无人耕种而被撂荒近10年。他得知这一消息后大喜过望，赶忙过江前来考察，最后，在政府的帮助下，以每亩400元左右的价格，同当地村民签订了10年的土地承包合同，承包到了100亩土地。

　　农户土地流转不起来，种植大户、龙头企业找不到连片土地进行规模经营，土地无人耕种导致荒废，这些既浪费了宝贵的土地资源、损害了农民自身利益，也阻碍了当地农业生产经营的规模化、集约化进程。

　　探索：政府“超市化”服务打通农村土地流转瓶颈

　　怎样才能让农村土地流转更顺畅？

　　“要转变农村土地流转无序、无章的状况，就必须尽快找到切实可行的办法对其进行管理和约束。”8月19日，正在整理农户土地转包登记材料的秦站长告诉记者，近年来，三街镇党委、政府不断解放思想换脑筋，立足于既要保障好农民自身利益，又要推动三街镇农业产业跨越发展，积极转变政府职能，不断加大农村土地流转服务力度，迅速搭建起了农村土地流转规范服务平台。

　　“三街镇千秋村委峡背自然村1队，拟流转土地509.4亩，土地性质为山地，拟流转价格150元/亩，拟流转年限30年……”秦站长随手拿出其中一叠材料，这是存放在三街镇政务服务中心里的三街镇土地流转登记台账记录的部分内容。在这本台账里，详细记录着需要流转的土地的地理位置、使用权人、土地面积、拟流转价格和出让年限等信息。政务服务中心的工作人员告诉记者，想要寻求将土地转出的农民，可以到这里进行信息登记，而想要寻找连片土地进行规模经营的种养大户和龙头企业，也可以在这里像逛超市一样挑选中意土地。

　　“将农村土地流转纳入政府政务服务工作之一，就是想要为供求双方牵线搭桥，推动双方流转交易，这些服务都是免费的。”三街镇党委书记戴伟鹏告诉记者。三街镇每一名干部都负责联系一个村委或者自然村，当联系该村委或自然村的干部获悉有村民想要流转土地时，便将该信息上报至镇政府分管农村土地流转工作的负责人手中，土地信息经核查后，由该负责人将信息登记至镇政务服务中心土地流转台账内;到三街镇寻求土地的种养大户和龙头企业可以直接到该镇政务服务中心通过翻阅土地流转台账寻找合适的土地，再由政府组织农户统一与种养大户或龙头企业洽谈，商定流转价格。

　　今年年初，该镇干部俸贵泽得知该镇狮象村委上支村村民张富强想要将自己手上2.3亩土地以500元每亩的价格流转出去后，马上将这一消息告知镇政府服务中心，镇政务服务中心的工作人员立即派出农业相关人员前往张富强家核实土地信息，然后将这一信息登记到三街镇土地流转台账上，以供想要承包土地的人筛选。信息仅仅登记了5天，就有来自兴安的老板与张富强在政府的协调管理下签订了流转协议。

　　在做好土地流转登记台账的同时，该镇还采取多种形式，利用各种渠道，开展对农村土地承包有关法律和政策的咨询，让农民学会利用法律来维护自己的权益;指导土地流转合同的签订、鉴证、备案工作，特别是涉及流转受让方与农户之间的合同签订，政府全过程参与，实施全程“监控”;调解流转双方的纠纷，在维护农民利益的同时，为企业大户的正常经营活动提供良好的环境条件。

　　农村土地流转“有形市场”让农民、企业双双受益

　　三街镇农村土地流转“有形市场”建立后，该镇很多农民都以满意的价格将手中闲置的土地流转了出去。该镇广化村委陡上坪村村民苏润秀家里的年轻劳动力都选择了外出打工，土地无人耕种。今年1月3日，她将自己2.6亩土地相关信息登记进了镇政务服务中心土地流转台账内。1月8日，就有老板看中了她家的地，以每年450元/亩的价格承包了下来。她给记者算了一笔账：如果每亩土地自己耕种，一年纯收益大约在400元，这与流转出去后获得的收益相差不多。土地流转出去以后，自己可以外出打工，每月都有近2000元的收入，同时，还有每亩450元的土地租金，相比之下，流转出去后更加划算。

　　另一方面，一些种养大户、农业龙头企业也因为有了土地，实现了规模经营，而获得了很大发展。例如，去年通过镇政务服务中心土地流转平台承包到100亩土地的兴安县蔬菜种植大户廖红贵，近日，再次通过土地流转平台成功承包到了300亩土地。如今，他在这400亩土地上建立了强民华南蔬菜生态园，注册了“华南野蔬”商标，并与桂林几十家酒店都建立了合作关系，每天来订货的客商络绎不绝。

　　“建立有序的农村土地流转市场，不仅仅在于让农民土地能租出去，种植大户和企业能承包到想要的土地，更重要的是让土地流转后双方的利益都能得到保障。”戴伟鹏告诉记者，如今在农村，土地流转后的矛盾纠纷也不少，农户或承包者违约的情况也时有发生，而三街在建立规范的土地流转市场后，双方签订合同时都需要司法部门公证，这样一来三街镇因农村土地流转造成的纠纷减少了。同时，在农村土地流转过程中，政府既要通过大力宣传转变农民思想观念，让农民明确其在土地流转过程中的权利和义务，让荒地“活”起来，又要主动出击，监督并配合好农民与种养大户、龙头企业签订合理规范的流转合同。只有这样，才能让农民的长远利益和土地的利用率得到切实保障和提高。