叠彩区大河乡乡干部与群众一起清洁水源
近段时间以来，关于乡镇干部因为压力大而辞职的新闻屡见报端。如今年7月先后发生了四川泸州市某镇28岁的副镇长因为工作压力大、收入低和“价值观”问题而辞职，福建龙岩市新罗区大池镇年仅25岁的副镇长郑某因“工作压力”、“被社会抛弃”等原因而自杀身亡等，一时引起网友们的广泛关注和讨论。记者了解到，身处在我国行政系统末端的乡镇干部，他们权力虽不大，却担负着上至中央、下至市县各项政策最终落实的任务，而群众的愿望诉求，也要靠他们反映到上级领导的工作案头。
那么，作为最基层的乡镇干部，其具体工作和生活状况怎样？平时又面临怎样的压力？近日，记者走近我市部分乡镇干部，去揭开他们真实的生存状态。
繁杂事情多，一天到晚忙应付
“周校长，今天下午4点开始，请到你们的责任区开展‘清洁乡村’工作。以后每周四全镇都要清扫一次，就不再一一通知了。”7月25日早上8点多，平乐县张家镇组织干事罗晓玲拿出电话本，向乡镇各个机关单位“美丽乡村”的相关负责人逐一打电话通知。
在隔壁紧闭的镇党委办公室里，记者敲门进入，只见该镇领导手拿笔和笔记本在埋头记录。书记苗继勇在认真传达头天下午县里召开的“清洁乡村”和“维稳”等会议精神，并布置下一步工作，要求各部门马上严格落实。
会议结束已是上午10点，镇党委委员黄修义推开门，揉了揉疲惫的眼睛。“早晨6点多到挂点的洋湖村，了解村里垃圾焚烧炉、聘请保洁员等工作的进度，还支持了村里2000块钱，并与村干部协调如何继续加快进度，然后赶回来开会。”黄修义告诉记者说。
开完会后，黄修义辗转在办公室间安排相关人员工作后，又跨上一辆灰尘斑斑的柳微车，“嘟嘟嘟……”地和另一名镇干部开车下村，继续他的“美丽乡村”工作。期间，有几户村民因为不愿意每个月凑几块钱聘请保洁员，他又和村干部一起走进村民家里做起了解释工作。到了中午，村干部硬拉着他在家里吃饭。
到下午4点多，因为一场大雨“突然袭击”，原本安排好的全镇干部到镇圩搞清洁卫生被迫推迟，直到下午5点多，雨势才停住，黄修义招呼一同事赶紧吹哨子集合同事们到镇圩上扫地，然后他拿起扫帚冲下楼去。随即，20多位乡镇干部全部手拿扫帚、铁夹和撮斗等工具，在镇圩群众的注目中开始了大清扫。
黄修义是张家镇“美丽乡村”工作主要负责人。他告诉记者说，为了把工作做好，近段时间以来，每天都要下村检查、督促，以及和村干部一起做村民思想工作，每天几乎都是早出晚归。而除了主管“美丽乡村”工作之外，他还分管政法、宣传等工作，身兼数职，他坦言，“有时候真是感觉分身乏术”。
“过几天就是‘八一’建军节，这两天又要下村‘盯’住一些重点的‘维稳人员’了。”黄修义坦言，目前最让乡镇感觉“亚历山大”的就是“美丽乡村”和维稳工作。
在张家镇，村民陶某因为2008年开小汽车与一辆摩托车相撞，被当地交警判负主要责任罚了1000多元后，一直不服，之后便一直坚持不懈地从乡镇逐级上访到自治区公安厅，甚至去到北京。“不管上访到哪里，最后都通知乡镇把人领回，来回花费巨大”。不仅如此，每逢节日或重大活动，还要有专人盯防，“搞得大家都筋疲力尽”。
记者采访中了解到，由于相关原因，目前部分自认为遭遇“不公”的民众对政府有一种“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，对问题的解决不满意时，往往选择上访。特别是一些在乡镇一级无法自主解决的问题，一旦有群众上访，依据属地管理原则，“上面”又要求乡镇将人接回，将问题交由当地处理，这就容易导致许多问题一直久拖乡镇而不决，无形中也让许多乡镇干部背负巨大的压力。
身兼数职工作繁琐，责任大工资低
记者在采访中了解到，像黄修义这样身兼数职、几乎每个工作日都下村，甚至周末仍要加班加点的情况在乡镇干部中基本属于常态。据一些乡镇主要负责人介绍，一般的乡镇大约40人，但却担负着各级党委、政府所有政策法规的上传下达和贯彻落实，同时还要做好信访维稳、处理农村纠纷、安全生产、计划生育、党风廉政建设、乡镇经济发展，以及对群众的宣传教育等诸多工作，可谓责任重大。
许多乡镇干部告诉记者，每项工作布置下来后，乡镇干部便要马上下村，与村干部们一道进行村情民意的摸底调查，然后一起开会协商。遇上一些不理解政策的群众，在村干部沟通无果之后，还要逐家逐户去解释政策实施的原因和利弊，“白天群众下地干活了，就晚上去”。
平乐县大发瑶族乡一位乡干部告诉记者，去年该乡修建从乡里到四冲村委水泥路，由于道路加宽，需要占用部分村民的山岭和水田，很多人嫌补偿标准太低不愿意甚至阻挠施工。乡干部为此又和村干部们一道赶到现场，或者到村民家里，“有些村民家我们甚至去了五六次，反反复复解释政策，并向他们说明修路对于全村经济发展的重大意义”、“整个人都被折腾得身心疲惫，最后把村民感动了，才使一条宽敞的水泥路直通村民家门口。”
8月11日，在临桂县六塘镇，宣传委员于桂明在政府那辆柳微车上架起大喇叭，然后一路走一路广播“清洁乡村”工作内容，这是他每次开车下村都不忘做的一件事。这位除了宣传工作还负责文教卫生和交通工作的党委委员告诉记者，由于乡镇工作直接面对群众，许多人因为意识和个人利益等原因，一时无法理解乡镇干部的工作，乡镇干部只能自己更加用心，通过各种办法随时随地开展工作，才能得到群众的理解和支持。
“一无钱、二无权，只靠嘴皮搞宣传。”采访中，不少乡镇领导干部向记者反映，虽然名义上他们分管一些部门，但随着这些年来乡镇上的“七站八所”陆续实行垂直管理，干部任免权和财权等都在上级主管部门，这使乡镇政府本就有限的权力被大量肢解、剥离，职能被“架空”，在实际工作中他们大多担负着协调的角色，因此很难有效管理本辖区内的行政事务。
另外，记者在采访中也了解到，尽管乡镇工作又繁杂又累，但相应的工资待遇仍然相对较低。据了解，从今年6月开始，我市乡镇干部(也包括所有的公务员和机关事业单位)上调了几百元不等的补贴，不过从乡镇干部反映的工资水平来看，一般的乡镇副科级干部全部加起来有2600元左右，一个正科级干部也只有3000元左右，扣除保险和公积金等，每月领到手的也只有2000元出头，而其他普通的乡镇工作人员工资则更低。大多数乡镇干部领着这些工资，除了养家，还要买房还房贷。
平乐县张家镇干部(左)下到田间地头询问村民葡萄种植情况
检查多考核多，应酬仍少不了
“在乡镇工作，最主要的任务之一就是做好接待。”在记者采访中，不少不愿透露姓名的乡镇干部都这样感慨，言语里透着无奈。
“上级有各种项目进度检查、各种安全生产调研要下乡镇，平时几乎每天都有1-2次接待，年底的时候甚至一天要接待好几拨。”不少乡镇干部告诉记者，通常一个主题市里检查完了，县里又来检察，而且一有上级的检查和调研，事前往往要做各种准备和汇报材料，许多人围着一件事情转，有时连手头上正常开展的工作也不得不放下。
有时候碰到的调研多，主题又类似，乡镇干部只好搞“重复动作”。“我们就准备同一份材料，同样的话重复念好几遍”，“上级的检查、调研非常有必要，但如果是相同主题的，能组成一个联合调查组一起下来就最好了，轮番轰炸真的有点受不了”。他们感叹。
除了接待多，名目繁多的考核，也常常让基层干部透不过气来。据一位负责宣传的乡镇干部介绍，目前对乡镇考核总共1000分，其中宣传仅占50分。而对宣传的考核又细分为一定数量的媒体上稿任务、网络监控、未成年人思想教育等，每一项都得放在心头，不得遗漏。而且，考核的其他项目中，“清洁乡村”工作、计划生育、安全生产、信访维稳、社会治安综合治理等多个项目都实行一票否决，如果考核不合格，相关的奖励和奖励经费就要落空，特别是一旦出现件、重大突发环境事件等严重的情况，相关责任人及其主要党政领导、分管领导还要面临行政问责甚至免职处分。
不过，让许多乡镇干部可以长舒一口气的是，随着今年中央“八项规定”出台，以前与接待相连的吃饭、喝酒“少了很多”。受访的一些乡镇主要负责人告诉记者，现在许多领导干部来检查、调研后，基本就直接回县里或市里了，如果实在因时间晚，也只是要求到食堂里吃个便餐。
尽管如此，基层工作中，吃饭喝酒等应酬仍然少不了。“特别是下村检查、落实工作时，许多村干部和村民出于感激和热情，非要留你下来吃饭，一吃饭喝酒就必不可少。”在采访中，许多乡镇干部感叹，像他们喝完酒之后还得做事，因此需要非常注意分寸，“既要让他们高兴，联络好感情，又不能喝醉以免误事。”
“其实大家都知道喝酒伤身，但为了联络好感情又似乎不可避免。”许多乡镇干部坦言，在外应酬多了，家庭难以兼顾不说，有时喝了一身酒气回去，还遭老婆孩子嫌弃。另外，因为喝酒喝多而导致身体出问题的也屡见不鲜。记者在采访中就了解到，临桂县会仙镇一位镇干部，因为喝酒伤身，最后把胆都割掉了。
政策法规变化快 基层落实常犯难
乡镇党委、政府是党和政府联系农村群众最直接的纽带，中央和地方所有的政策法规都要通过乡镇去贯彻落实。然而，在贯彻落实过程中，有些政策法规变化快、不统一，或者与实际脱节，甚至执行中层层加码，也常常令基层干部在执行中无所适从。
两江镇一位有关负责人向记者讲述他曾经遇到一个关于征地的麻烦。此前，临桂新区建设征用一片临桂镇和两江镇交界的地块，根据相关规定，征地价格按乡镇梯次划分，两镇相差将近1万元。但是两江镇村民想不通了，交界的地块明明只有一条田基之隔，为什么价钱就相差那么大呢？
而同样是在两江镇，由于时间变化，征地价格变化也给乡镇干部在执行中带来一定困难。这位负责人告诉记者，2012年底他们负责罗山湖水上乐园征地时，当时水田价格是4.851万元/亩，转眼到了2013年初，当地水田价格调整为5.1万多元/亩。许多村民想不通了，为什么短短不到一个月时间，水田价格每亩就多了2000多元呢？
该负责人坦言，遇到这种情况，只能一方面坚决按政策执行，同时也要充分考虑群众的意见，通过不断下村做群众思想工作，以及为村里争取相关扶持项目等工作，努力减少工作中的阻力。
除了政策法规变化过快增加了乡镇干部的工作难度，一些政策法规在实际执行中“打架”也给他们带来诸多困惑。在荔浦县龙怀乡，当地一位乡干部向记者举例说，按国家有关规定，新农村合作医疗应遵行群众自愿原则，但在实际执行中，上级部门往往制定硬性指标要求完成“虽然出发点非常好”，但偶尔也遭遇个别有困难的群众抵触，他会问“你们不是宣传说自愿吗？为什么又非要我交钱”。一方面是上级下达的要完成的指标，一方面是即使做了工作群众也不配合，“那也只能尽量去做群众工作了”。
采访中，许多不愿透露姓名的乡镇干部坦言，群众一旦因政策变化造成损失，往往第一个就找乡镇干部“讨个讲法”，要求帮助解决问题，“有时我们乡镇干部就像风箱里的老鼠，两头受气”。
“投身乡镇英勇无畏，工作生活极其繁碎，各种检查屁股紧追，日不能息夜不能寐，接待应酬经常喝醉，不伤感情只好伤胃……”采访中，一位乡干部拿出一首打油诗向记者念了起来，而这或许正是目前大多数乡镇基层干部生存状态的写照。(周文俊 李晓娟 谢新明)
广西县域经济网