走进魅力生活，沐浴文明新风。一直以来，巴马城市管理局坚持“以人为本、科学管理、文明执法、共建和谐”原则，牢固树立“执法为公，服务为民”理念，开展“强基础 转作风 树形象”活动，坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，加强队伍建设，提升城市形象和品位，执法工作有较大起色。
一、措施和做法
（一）强化组织领导，彰显建章立制，突出队伍建设
城市管理，胜在有您。铸城管品牌，赢服务金牌。一是把“强转树”工作纳入领导重要议事日程。进行安排部署，进一步提高认识，统一思想，积极引导广大干部职工树立依法行政的观念，坚决抵制越权行政、滥用职权、违反法定程序等违法违规行为。二是重视法制建设，提高管理水平。收集和整理城市管理的各项法律法规，汇编成册，印发至每个干部职工手中，为一线执法人员配备城建监察执法手册，保障城管执法工作顺利进行；健全制度，建立和完善行政执法责任、持证上岗、执法公示、执法听证、行政处罚自由裁量权、监督检查、过错责任追究、日常管理、岗位责任目标考核办法、责任追究制度等项制度和规定；规范行为，相继建立健全执法人员“四监督、五公开、六要、七戒、八不准、九项规定、十条禁令”等一系列工作制度，对执法人员的执法行为一一作明确规定；规范依法行政，将城市管理中的法律法规执法依据，处罚标准上网公开，将文明执法守则、文明执法用语、建设行政处罚程序流程图上墙公示，做到执法公开。严格规范办案程序从进入现场，出示执法证件、调查取证、立案、告知、做出处罚决定、送达等严格按照法定执法程序操作。在行政处罚案件办理流程上做到严把“六关”，即调查取证关、核实关、立案关、审核关、审批关。三是严格执法纪律，狠抓作风整顿。文明执法是金，和谐中国是福。按照“严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法”的要求，把城管执法工作纳入议事日程进行部署，成立法规股，确保行政执法工作有人抓、有人管。坚持一手抓执法，一手抓服务，努力做到执法与服务同步，城管形象日益提高。制定完善行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、行政执法责任考核评分办法、行政自由裁量权配套制、用制度管人管事。局属各执法单位及各业务科室围绕局党委中心工作按职责分工，通过业务指导、程序控制、业绩考核、监督检查等方式，加强对职能单位的综合监管，充分调动其积极性、主动性和创造性，形成整体配合、优势互补、便捷高效、优质服务的行政执法监督管理体系。四是坚持实事求是、客观公正；坚持以人为本、文明执法；坚持依法办事、依法执法；坚持简化手续、便捷高效，坚持公平公开、廉洁执法。重视前期的立案调查取证工作，做到事实清楚、处罚有据，并统一规范了执法程序，严格按照法律规定确保程序到位。按照“一宣传二教育三强制四处罚”的原则，以宣传教育为主，以强制处罚为辅，积极向群众宣传法律法规。聘请法律顾问，及时咨询法律问题，涉及行政处罚等重要法律问题坚持由法律顾问把关。精简审批事项，规范审批程序，简化审批手续，压缩审批周期。克服人情关和说情关，做到廉洁自律，公平、公正、公开的处理违法行为，使群众受到处理却心服口服。五是加强教育培训。坚持周一集体学习日，月初集中培训日，季末考核测试日，坚持进行军事化培训。认真组织学习主要法律法规、城市管理行政执法工作规范。坚持把动之以情、晓之以理、明之以法的说服教育作为行政处罚前的必要手段，形成“让城市更和谐，让环境更美好”的浓厚氛围。组织参加执法培训学习和考试和相关的培训和知识竞赛。
（二）加强规划建设管理，优化经济发展环境
全心全意，服务生活。文明管理，情暖万家。城市放飞梦想，管理成就未来。本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强城区市容市貌和规划建设治理。每周六上午对市容市貌和环境卫生检查并通报，全面建立和落实“定人、定街、定时、定责、定奖惩”的网格化管理机制。一是落实街道定人定岗定位责任制，对重点路段实行重点管理，根据容貌环境卫生管理办法等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。二是发挥市容管理智能的作用，新老城区违法建设治理。加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照城乡规划法规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。
（三）坚持宣传先行，营造良好氛围
制定法律宣传工作计划，通过“三进”，即宣传进社区、宣传进群众、宣传进现场，采取分散宣传与集中宣传相结合、上门宣传与媒体宣传相结合“二结合”的方法，深入乡镇、社区，积极开展各种法律法规宣传活动；一是积极开展“城管执法进社区”活动，安排专人进驻社区，接受群众执法咨询，开通城管“12319”24小时服务热线，推出《综合执法》、《城管》简报，积极宣传法律法规。以“五创”活动为载体，采取宣传车、宣传站和创办文明市民城管学校等形式。把城管法律法规融入各种活动中，定期不定期地组织以宣传城管法律法规为重点的大型活动。二是实行执法与宣传教育相结合，发放明白纸5000余份，发放致经营户的一封信余份，增强市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理。三是治理户外广告。根据城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，研究制定城区户外广告设置审核的实施意见，严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。
（四）关注民生实事，聚焦政府规划，搞好执法保障
文明城市始于心，和谐巴马践于行。一是关注民生实事，构建和谐城管。以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作，切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。根据季节的变换和市民的需求，设置临时市场，本着便民、利民的原则，在城区合理设置临时销售点，针对特别困难户、无住房户，主动帮助他们出主意、想办法，帮助他们租房子，帮助他们在政策允许的范围内解决困难，解决当事人后顾之忧，化解政府与群众的矛盾，减少群众越级上访的机会。二是认真执行政府规划，保障城镇化建设实施。全面开展以搞好城乡环境、优化投资环境为目标的城乡环境综合整治活动，做到方案可操作性强，人员执法到位，组织到位，行动到位，从市容市貌治理、楼体亮化、街道绿化、市政工程等各方面切实改善了城乡环境，为全面实现城乡一体化的目标奠定坚实基础。三是搞好执法保障。城管执法局有固定办公场所，计算机、打印机、传真机、复印机办公设备齐全，执法人员足额配备，通讯、照相、摄像、录音和必备机械设备，配备执法车辆。
二、收获与成效
种瓜得瓜种豆得豆，文明城市真善美，和谐巴马风雅颂。城市更净、更畅、更宁，生活安心、称心、舒心。今年1—9月，一是环卫水平提升，市政设施管理加强，垃圾收集率达98﹪以上，垃圾无害化处理率达100﹪；用20万元新添50升垃圾桶670个。投资161700元，修补沥青混凝土病害路面1443.4㎡，修补混合砂浆病害路面76㎡，维修人行道83㎡，修补公园（广场）大理石地板砖27平方米；更换维修雨水篦漏76套，维护检查井178座；清淤雨水口137个，疏通排水管道685米，维修排污管道1534m。二是抓好园林、路灯管养护，清除行道树安全隐患20处，低矮灌木、绿篱修剪5次200多株；培养草本时令花卉四批次共20万盆，三个广场及两个道路转盘的绿地4批次；排除路灯故障17处，维修路灯436盏，排除线路故障13处，修复路灯专用管线2126米，亮灯率达到98%以上；申报获得广西园林城市，正马不停蹄争创国家园林城市。三是“两违”治理取得成效，燃气整治强化安全。出动“两违”动态巡查车辆840辆次，巡查人员5100余人次，发违法建设宣传单5000余份，出动巡逻车2160辆次，拆除违法建筑面积4333平方米。出动检查人员165余人次对天燃气瓶装液化和石油气企业进行安全检查。整改150余次，下发限期整改通知书90余份。
三、不足及建议
金无足赤人无完人。主要存在问题：认识不统一；如何正确处更好严格执法与优化环境关系还将进行有益探索；人员综合素质有待于提高、执法程序和执法档案有待规范；创新执法理念和方式上仍需加强。工作的建议：做中国城市主人，当热心城管市民。大力开展城管法律法规进进社区、进企业、进校园、进店铺、进广场、进工地“六进”活动，增强公德意识、责任意识；加强舆论监督，发挥新闻媒体的舆论监督作用；相关执法职能加强联勤联动，使市民不文明行为通过管理和约束得以规范；对随地吐痰、乱扔乱倒、乱贴乱挂、乱停乱放、闯红灯、损坏公共设施等不文明行为及时进行劝阻引导市民提高自身素质，着力培育文明市民。
作者：陈莹峰，巴马县讲师团成员，县委党校讲师，县行政综合执法局干部。
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