田东：全力打造农村金融精准扶贫“升级版”

　　田东讯 2013年以来，田东县农村金融改革在组织体系、支付体系、信用体系、村级金融服务体系实现了全覆盖，有力推进农村金融扶贫改革，全面打造农村金融精准扶贫“升级版”。截至2015年年底，该县各项存款余额97.81亿元，同比增长18.57%。其中，涉农贷款余额为64.40亿元，占全县各项贷款总量的74.74%。

　　该县在金融精准扶贫中，全面推进农村集体“三资”管理工作，完善农村产权管理制度，深化土地制度改革，为打造农村金融精准扶贫“升级版”打下坚实基础。“开发式”、“造血式”金融扶贫，从根本打通城乡要素的自由流通渠道，让贫困地区劳动力(技术)、资金、土地得到合理配置。该县在完成全县土地承包经营权确权工作的基础上，大力推进农村集体建设用地使用权确权、农村宅基地登记发证工作，全面开展集体建设用地上房屋所有权及农村小型农田水利工程产权确权工作。同时，推进贫困地区产权交易，盘活存量资产，优化资源配置，推动农村资本流动，寻找最有效的经营主体和经营方式;便捷了农村土地经营权的抵押贷款以及土地经营权出租等，“盘活”存量资产，优化资源配置。

　　探索建立农村土地信托平台，保障贫困地区产权交易。2014年，该县成立了国有控股的国泰投资公司，探索农村土地信托模式——依托农村产权交易中心，引导土地经营权向国泰投资公司流转，利用农业发展银行贷款进行土地整理，再流转到经营农业企业，形成土地流转的委托代理机制。该县还建立了风险防控机制，保障贫困农户生产生活的稳定性。县财政机构开展政策性农业保险，增强贫困地区的涉农产业抗风险能力，确保农村金融服务农业产业发展的效果。先后开展了甘蔗、香蕉、芒果、林木、肉鸡、能繁母猪等13项特色农业保险，开发“小农户+小贷款+小保险”模式，有效规避银行信贷风险。

　　为保障农村金融扶贫改革顺利进行，该县利用“农金村办”平台功能，完善所有贫困村 “三农金融服务室”功能，充分发挥乡村“熟人社会”优势，协助金融机构进行金融知识宣传、信用信息采集、贷款调查、还款催收、保险业务办理等金融服务;整村推进贫困村信用体系建设，为贫困地区农户提供小额信用贷款。建立起“农户+扶贫专业合作社+扶贫涉农企业”三级信用体系，形成信用共同体。

　　该县探索发展集体股份制经济，贫困农户以土地经营权入股参与规模化经营。村集体及村民与投资人合资入股的形式，即村集体及村民以村集体和责任到户的土地、山林荒山、荒坡、荒沟、集体建设用地、集体公共设施等生产资料、资源作价入股，投资人以现金、设备、技术等形式入股组建股份合作社，由投资人控股并自主制定和实施企业发展战略，入股农户不干涉投资人的具体经营活动，建立股权托管，保障合股双方利益。

　　该县还致力于“新型经营主体+基地+农户”的扶贫模式。土地出租5年后，如果村民想收回土地，合作社就会把土地和已种植作物一并返还给村民自行经营管护，既省去了村民种植前期的大量投入，规避了种植风险，而且学会种植技术和经验。此外，合作社还会免费为种植户提供技术服务和销售服务，让农户无后顾之忧。农村金融扶贫改革的升级给贫困农村农民脱贫致富提供了多种可能。 □梁中贵