杨先义同志代表中共西林县纪律检查委员会向大会作工作报告
深入开展党风廉政建设和反腐败工作
为全面建设生态富民文明新西林提供坚强纪律保证
——在中国共产党西林县第十一届代表大会第一次会议上的工作报告
中共西林县纪委书记 杨先义
2011年7月27日
各位代表、同志们：
现在，我代表中共西林县纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、县十届党代会以来党风廉政建设和反腐败工作回顾
县十届党代会以来的五年，全县纪检监察机关始终把维护党的政治纪律、保证党的政治目标顺利实现作为重要任务，深入探讨党风廉政建设和反腐败工作服从服务全县发展大局的要求，主动把反腐倡廉工作放到全县改革发展大局中谋划部署，全面落实党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制，解放思想，创新举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为西林经济社会又好又快发展提供了有力的纪律保证。
（一）紧紧围绕中心强化监督检查，保障科学发展成效明显。始终把保障科学发展作为反腐倡廉工作重点，强化监督检查。一是强化对各级党委、政府重大决策落实情况的执法监察。实施“经济发展攻坚战”、“土地资源保卫战”、“安全生产防御战”、“生态文明守护战”四大执法监察战役，对抓好为民办实事项目、桂西五县基础设施建设大会战、推进社会主义新农村建设、茅草房（危房）改造等重大惠民项目落实情况进行监督检查，及时纠正和查处违纪违规行为，各项决策部署得到了有效落实。二是强化对政务服务中心窗口办理行政审批事项的电子监察。自2007年县政务服务中心建成以来，共受理群众申请68084件，平均日结率72.9%，办理提速74.42%，大大提高了审批效率，县政务服务中心服务水平明显提升，群众评议满意率达99.99 %。三是强化机关作风整顿。开展“整顿机关作风、优化发展环境”活动，组织“千人评议”机关干部作风活动，建立作风监督检查常态化机制，整顿了一些不良的机关干部作风，保障了优良的发展环境。
（二）创新廉政文化建设载体，营造崇尚廉洁的浓厚氛围。积极探索群众喜闻乐见的形式，推进廉政文化建设。一是构建廉政文化平台。实施廉政文化“六进”活动，开展“演廉、赛廉、创廉、观廉、读廉、写廉、送廉、谈廉、宣廉、讲廉”十个廉活动，通过举办廉政歌曲演唱大赛、廉政书画展、知识竞赛，发送廉政短信、廉政贺卡等活动，推动廉政文化建设深入开展，在全县干部群众中引起了强烈反响，崇尚廉洁的良好氛围基本形成。二是以史为鉴弘扬廉政历史文化。依托那劳宫保廉政文化基地，广泛宣传清末廉吏岑春煊“反贪屠官”、“兴教育人”、“清正廉洁”、“爱国忧民”的廉政史实，结合民间传统艺术，创作廉政山歌作品，弘扬廉政文化。三是加大反腐倡廉成果宣传。5年来在自治区和市级宣传媒体发表信息215条，在国家级刊物上发表3篇调研文章。
（三）建立健全惩防体系，防腐治腐工作取得成效。加强教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作，推进惩防体系建设。一是基础教育制度化。通过在各种干部培训班开设廉政专题、创建预防职务犯罪法制教育基地、举办预防职务犯罪知识讲座、组织旁听职务犯罪案件庭审、召开典型案例剖析会等形式，开展廉政教育，引导党员干部坚定理想信念，自觉廉洁从政。开展主题教育活动，在全县形成了每年每个季度至少“讲一次廉政课，写一篇心得体会，看一场廉政电教片”的反腐倡廉教育机制。2006年来，全县各乡镇、县直各单位主要领导上廉政党课近500节（堂），播放廉政电教片近250场（次）。二是防腐制度长效化。抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，39名县处级领导干部都报告了年度落实责任制情况。严格执行党内监督、党员领导干部报告个人有关事项和“三谈两述”制度（三谈：上级党委或纪委与下级党政主要负责人谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话，两述：领导干部和领导班子述廉述职），进行领导干部任前廉政谈话575人（次），进行诫勉谈话31人（次），纪委负责人同下级党政主要负责人谈话73人（次）。政务、村务、厂务、院务公开制度不断完善。三是监督制约专项化。开展对重要领域和关键环节权力行使过程的监督和治理，促进行政行为更加规范。强化厉行节约八项要求落实情况检查，有效杜绝铺张浪费。开展“小金库”治理，查处案件4起，整改资金39.1万元。组织党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理，开展党政机关事业单位“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题的检查清理，纠正违规行为。开展工程建设领域突出问题专项治理，加强对政府投资项目建设进行督查整改，实现了项目廉洁安全高效运行。四是四项体制规范化。围绕“钱、权、人、事”四个重要环节，推进四项改革。实行“乡（镇）财县管”和“村财乡（镇）代管村用”制度，推行村级会计委托代理服务。深化行政审批制度改革，开展行政审批事项清理，全县316项行政审批事项纳入电子监察系统。深化人事制度改革，认真落实“四项监督制度”，规范干部任用提名制度，扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人的公信度。坚持民主集中制，严格遵守党委议事、决策制度，严格执行党内有关规定，强化对权力的监督和制约。五是行业纠风常态化。大力抓好“安农、安教、安康、安保、安心”五项纠风民生工程，查处强农惠农资金管理使用中的违规违纪违法案件5起，清退违规资金133.7万元；打击哄抬农资价格、制售假农资行为6件，查处各种损害农民利益案件10件。开展教育“两免一补”经费和新型农村合作医疗基金管理使用情况专项执法检查，纠正违规使用经费行为。严格整顿药品价格市场，打击制售假冒伪劣药品和医疗器械行为，查处违法违规案件33件。坚持药品集中招标采购，县级三家医院中标药品品种382种，占购进药品的95%，价格平均降幅12.2%，实现让利患者36万元。查处挪用群众低保金案件2起，给予党政纪处分2人。六是查办案件工作态势高压化。五年来，共立查案件82件，给予党政纪处分95人，挽回经济损失230多万元，有力维护了党纪政纪的严肃性。深入治理商业贿赂，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，坚决纠正违纪违规行为，清理了违纪违规款物24.91万元，有效纠正了不正当交易行为。
（四）创新信访工作机制，社会维稳初具格局。坚持从全县稳定大局出发，创新思路，信访工作新格局基本构成。一是建立纪检监察基层信访监控体系。设立县、乡、村三级纪检监察信访机构119个，设信访联络员312人，构成了基层信访网络，实现了县、乡（镇）、村三级信访信息通报的规范化、制度化管理，切实将信访问题解决在萌芽状态，把纠纷化解在基层。二是建立接访新机制。健全信访疑难问题领导包案和领导带案下访制度，实行纪委常委工作日内循环坐班接访的方式，推行群众点名约访制度，进一步深化了信访工作责任。全县纪检监察机关共办理群众来信来访304件，切实解决群众关心的热点问题。通过信访核实，为65名受到失实举报的干部澄清了事实，维护了广大党员干部干事创业的信心。三是强化信访监督教育。采取“发放信访通知书+信访谈话”的方式，进行信访监督谈话45人（次），发放信访通知书19份，对有轻微违纪问题的科级领导干部进行批评教育，防微杜渐。
（五）严明换届纪律，确保换届工作风清气正。紧扣换届工作，开展事前、事中、事后监督。加强换届纪律宣传，通过编印学习资料、召开座谈会等形式，开展集中教育宣传活动，为换届工作营造风清气正的舆论氛围。严格对干部选拔任用标准和程序的监督，确保换届工作严格按照《干部任用条例》和有关规定进行，切实维护干部选拔任用程序的规范性。严格对拟提拔干部的廉政审查，进行廉政鉴定234人（次），有效防范考察失真和干部“带病提拨”。开展换届纪律监督检查，为换届工作顺利进行提供纪律保证。畅通群众举报渠道，认真办理反映违反换届纪律和关于考察人选的信访举报，共对4件群众举报进行查核并及时回复，切实维护换届工作的严肃性。
（六）注重队伍建设，纪检监察干部能力不断增强。认真贯彻落实中纪委等相关部门《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》文件精神，县级纪检监察机关人员编制、经费保障和办公办案条件等方面得到改善。深入开展“学习理论、学习业务，切实为群众排忧解难，切实为经济社会健康稳定发展提供保障”的“双学双为”学习教育活动，纪检监察干部的责任感和素质能力不断提高。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，纪检监察干部队伍的理论知识和政治修养进一步提升。
从总体上看，过去五年，全县党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，人民群众的满意度有所提高，纪律检查工作逐步制度化、规范化，在保障和推动科学发展中发挥了重要的作用。这些成绩的取得，是上级纪委和县委的正确领导、政府的大力支持、各相关部门的紧密配合以及全县各界人士的全力参与的结果。在此，我谨代表县纪委向关心、支持反腐倡廉工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县反腐倡廉形势依然严峻、任务仍然艰巨。一些重点部门、关键环节的防控机制存在缺漏，干部违纪违法行为时有发生；少数机关和干部不作为、乱作为、效能低下等问题依然存在；损害群众利益的不正之风仍有发生；国有土地出让、工程建设、有形建筑市场等关系民生的领域成为腐败易发多发的热点领域。对此，我们必须引起高度重视，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作，坚定不移地把全县党风廉政建设和反腐败工作不断推向前进。
回顾五年来反腐倡廉的工作，主要有以下四点认识和体会：一是必须坚持围绕中心，服务大局。反腐倡廉工作作为党和政府工作的重要组成部分，始终放到全局工作中去统筹谋划，充分履行纪检监察的职能，以硬措施改变软环境，以软环境促进全县各项事业协调发展。二是必须坚持反腐工作的领导。“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。同时，要处理好两方面的关系：一方面要处理好党委和纪委的关系，即始终坚持党委的统一领导，充分履行好纪委在组织协调反腐败工作中的职责；另一方面要处理好纪检机关和检察、审判机关、乡镇、部门的关系，切实发挥纪检机关在反腐工作中的牵头作用，既大胆履行反腐败的职能，又善于协调，张弛有度，保持齐抓共管的反腐败工作合力。三是必须完善体制机制，构建结构严谨的惩防体系。建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系是源头上防治腐败的根本举措。通过构建惩防体系，多方位多角度遏制腐败的发生。四是必须发扬创新精神，在狠抓落实上下功夫。创新是推动工作发展的不竭动力和源泉。要敢于解放思想，对出现的新情况、新问题、新事物认真加以研究，举一反三，发现和查找体制、机制、制度和管理方面存在的深层次问题和漏洞，及时改进完善，更加有效地预防腐败问题发生。这些认识和体会，是我们在探索反腐倡廉道路、全面推进党的建设新的伟大工程工作中取得的，是对反腐倡廉工作规律认识的深化。我们将在新的实践中加以坚持、完善和发展。
二、今后五年党风廉政建设和反腐败工作
今后五年是全面实施“十二五”规划的重要五年，是建设生态富民文明新西林的关键五年，做好反腐倡廉工作意义重大。今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体思路是：全面贯彻落实中央、自治区、市和县委的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为着力点，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施我县“十二五”规划、全面建设生态富民文明新西林提供纪律保障。
（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记和自治区党委郭声琨书记“七一”重要讲话精神，扎实开展反腐倡廉工作，促进党的执政能力建设和先进性建设
认真贯彻落实胡锦涛总书记和郭声琨书记“七一”重要讲话精神特别是有关反腐倡廉建设的重要论述，切实提高对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识，把坚决惩治和有效预防腐败作为关系人心向背和党的生死存亡的重大政治任务，摆在更加突出的位置抓紧抓好，推动反腐倡廉建设工作向纵深发展。把反腐倡廉建设作为一项民心工程，与社会管理和社会服务科学化工作相结合，加强民生领域的反腐倡廉工作，努力实现和保障人民利益，切实落实权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持党最广泛最可靠最牢固的群众基础。注重并及时解决党内存在的突出问题，加强党拒腐防变和抵御风险的能力，始终保持党的先进性和纯洁性。
（二）探索新机制，推进廉政教育，增强党员领导干部廉洁自律意识
加强廉政教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证，必须坚持不懈地抓紧抓好。
坚持统筹谋划。把领导干部反腐倡廉教育工作融入到党的思想政治建设相关方面，建立健全更加科学的教育机制，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等方面，增强教育的规范性和系统性。
坚持按需施教。注重以人为本，根据不同教育对象的特点和需求，因人施教，分层分岗施教，既扩大教育覆盖面，抓好各级领导干部的教育，又突出重点，抓好党政主要领导干部和重点领域、重要岗位领导干部的教育，提高教育的针对性。
坚持注重实效。贴近改革开放和社会主义现代化建设现状，结合教育对象的思想和工作实际，大力开展理想信念教育和反腐倡廉法规制度教育，加强党的优良传统、作风教育和道德修养教育，进一步增强教育效果。
坚持完善机制。加强构建党性党风党纪教育机制，充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效，形成分级负责、齐抓共管的工作局面，提升教育的科学化、规范化水平。
坚持开拓创新。探索教育规律，创新教育方法，丰富教育载体，注重领导干部自我教育和集中培训相结合，推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育。拓展教育渠道，探索新学科、新技术、新知识与反腐倡廉教育有机结合的途径。加强廉政教育基地、警示教育基地、廉政文化基地等反腐倡廉教育基地的建设、管理和使用，充分发挥其作用。
（三）严明党的政治纪律，强化监督检查，营造优良的行政环境，维护保障全县发展大局
按照“十二五”规划和全县经济工作会议要求，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对县委、县人民政府各项重大决策落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃查处违纪违法行为，确保政令畅通。全面履行纪检监察两项职能，在加强党的纪律检查工作的同时，充分发挥行政监察职能作用。
加强执法监察工作。强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为。
加强廉政监察工作。以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为。推进党政机关厉行节约工作，切实把有限的资金和资源用于发展经济、改善民生上。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，规范公务接待。严格控制庆典、研讨会、论坛等活动，切实减轻基层负担。从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严格审批程序和执行建设标准，严肃查处各种违规建设行为。开展党政机关公务用车问题专项治理，坚决纠正超编制超标准配备使用公务用车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车、公车入私户、公车私用、违反规定换车、借车等问题。深化“小金库”专项治理，巩固治理成果。
加强效能监察工作。推行绩效管理和行政问责，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，引导和督促党员领导干部戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢。健全对党员干部作风进行监督检查的常态化、长效化机制，切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下等问题，大力弘扬执政为民、真抓实干、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风。
（四）加强党风廉政建设，强化监督制约力度，深入推进基层党风工作
推进基层党风建设，加强对基层干部权力运行过程的监督，促使基层优良党风政风进一步形成。
深入推进“五个促廉”工作。按照上级党委关于加强党风廉政建设工作要求，结合我县实际，扎实深入推进“维权护农促廉”、“内控管企促廉”、“规范校务促廉”、“端正行风促廉”、“社区民主促廉”五个“促廉”工作，努力提升基层党风廉政建设工作水平。
强化对权力运行的监督制约。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，促进领导干部廉洁自律。创新体制、机制、制度对权力运行的制约形式，建立健全权力分解制度，对权力运作中的决策权、执行权和监督权进行适度分离，实现横向、纵向制约和协调制衡。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等十项制度，全面落实党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主决策水平。推行廉政风险防控管理，推进行政权力和公共服务权力公开透明运行，针对干部选拔任用、财政资金运行、国有资产经营和管理等关键环节进行廉洁性评估，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论监督作用。
（五）关注民生，强化纠风治理，着力解决群众反映强烈的突出问题
深入推进“安农工程”。组织开展强农惠农资金使用情况检查，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污和截留、滞发、抵扣等行为。严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收、征用、拆迁以及在集体林权制度改革过程中的违法违规行为。对“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等补贴政策落实情况进行监督检查，完善、规范补贴发放。全面实行村级会计委托代理服务和农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳行为，加强涉农收费监管，查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹。
深入推进“安康工程”。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，坚决查处套取、骗取、冒领医保资金行为。完善耗材、医疗器械集中采购监管，规范采购行为。深入治理食品药品安全突出问题，建立食品药品安全快速反应和重大案（事）件查处机制。
深入推进“安心工程”。加强对救灾救助资金、物资筹集、分配、拨付、发放、使用的监督，大力推进基层政务公开和村务公开，全面公开款物的来源、数量、种类和去向，重点强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购的监管。严肃查处各种截留、贪污、挪用、克扣、私分救灾救助资金物资的行为，确保资金物资安全。
深入推进“安保工程”。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、移民资金、新农合基金、政府专项资金等的监管。进一步完善社保基金内控制度、扶贫资金、移民资金的申报和审核制度、新农合基金报账制度，加强住房公积金管理信息化建设，规范资金管理使用行为，确保资金安全有效。规范大额度资金审批、拨付、使用程序，确保专款专用。加强监督检查，坚决查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。
深入推进“安教工程”。加强对教育经费投入和使用的规范和监督检查，确保各项教育惠民政策落到实处。严肃查处套取、骗取、挤占、挪用、截留、克扣寄宿生生活补助资金的行为。认真解决义务教育阶段择校乱收费问题。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，全面落实择校生录取备案制，对落实择校生录取备案制情况进行专项检查。严禁学校通过学生食堂等服务项目牟取利益，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用。开展中小学校在义务教育阶段举办各种收费补习班或与社会办学机构合作举办有偿培训班的专项治理。
（六）着眼腐败易发多发领域，加大查办案件力度，始终保持查办案件高压态势
建立健全查办案件工作组织协调机制，加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合，完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关联合办案、违纪违法线索移交和案件移送等制度，通过采取案件交办、交叉办案、联合办案，形成有利于突破大案要案的整体合力。
——重点查办工程建设领域案件。严肃查处在项目评审、规划调整、环境影响评价、招标投标、工程质量、工程验收中的违纪违法案件；严肃查处领导干部违反规定插手干预工程建设项目谋取私利，以及主管部门和监管部门工作人员以权谋私、渎职侵权等案件。
——重点查办涉土领域案件。严肃查处在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质、调整土地利用规划、调整容积率等违规违法行为；严肃查处在土地调查、土地确权登记发证和勘查、采矿许可证申办中违规操作、弄虚作假，以权谋私和失职渎职等行为的案件；严肃查处擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费，以及套取专项资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用行为的案件。
——重点查办道路交通领域案件。严肃查处领导干部利用职权插手公路建设工程招投标、非法转包和违法分包、物资采购等具体经济活动以权谋私的案件；严肃查处在道路 交通安全监管中的失职、渎职行为；严肃查处在交通执法中乱罚款、乱收费等严重损害群众利益的案件。
——重点查办涉农基础设施案件。严肃查处在农村村镇建设、农田水利建设、饮水工程、沼气池建设、扶贫搬迁、危房改造等农村基础设施建设中发生的违纪违法案件。
——重点查办商业贿赂案件。严肃查办医药购销、产权交易、政府采购、金融投资、大宗物品采购以及国有资产评估、拍卖、转让等重点领域、重点方面的商业贿赂案件。
——重点查办领导干部贪污受贿案件。严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件以及组织人事、司法等领域的案件。
创新纪检监察信访举报工作，以新角度、新抓手在查处违纪违法案件方面取得新的突破，进一步发挥查办案件的治本功能。
（七）加强纪检监察自身建设，努力提高纪检监察干部保障发展大局的能力和水平
认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的意见》，努力建设政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。大力加强学习型机关建设，着力提高纪检监察干部保障和促进科学发展的能力，提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，提高有效防治腐败的能力。推进干部人事制度改革，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，加大干部轮岗、挂职、交流力度，优化纪检监察干部队伍结构，增强干部队伍的综合素质和生机活力，努力建成一支会办案、敢办案、办成案的干部队伍。
同志们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。反腐倡廉任务艰巨而光荣，党和人民对纪律检查机关寄予厚望。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，切实把思想和行动统一到中央关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求上来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以群众对反腐倡廉工作的满意度为准绳，认真履行职责，以改革创新的精神、求真务实的作风、认真严谨的态度，坚定不移地推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为顺利实施“十二五”规划、全面建设“生态富民文明新西林”而努力奋斗！
广西县域经济网