广西农村人居环境综合整治启示录

　　宁国用

　　三江侗族自治县林溪乡冠洞村，清澈见底的林溪河从古老的吊脚楼下潺潺流过，山水之间，整洁漂亮的民族村寨跃然入目。62岁的杨珠艳老人倚窗而望，村寨环境的美丽嬗变令其感慨万千：“过去，村寨垃圾没处放，无人管，只能堆放到路边焚烧，或者倒在河边等洪水来了冲走。如今，这些现象已经完全没有了。”

　　近年来，广西以农村人居环境综合整治为切入点，搭建惠农平台，积极整合公共资源投向农村，住房安全、村容环境和农村产业等曾经制约农村发展的瓶颈，正逐步变成建设美丽乡村、统筹城乡发展的新亮点，数百万群众直接从中受益。

　　农村安居工程圆470多万群众安居梦

　　“一遇雨天，就到处透风漏水，呼呼啦啦左右摇摆，感觉房子随时会塌下来，有时还不得不跑到邻居家住。”在那坡县百都乡坡金村田房屯，80岁的黄秀英老人虽已经住了结实的楼房，但是在诉说以前居住危旧住房的情形时仍感到后怕。

　　据2008年的统计数据，受历史、环境等影响，广西约有127.5万户困难群众“蜗居”在简陋破旧的危房中。而在三江、融水、龙胜等桂西北地区的大批少数民族村寨，千百年来木结构房屋、沿坡群居的居住习惯，则隐藏着“火烧连营”的巨大隐患。

　　住房安全，关切民生。近几年来，广西每年把农村安居工程列为自治区为民办实事项目，大力实施农村危房改造工程和民族村寨防火改造工程，改善农村住房条件。自治区住房和城乡建设厅披露，2009-2013年，各级财政累计投入145.6亿元，对84.4万户农村危房进行改造，约380万农村贫困群众喜迁新居;民族村寨防火改造工程实施后，1933个村寨、90多万群众告别了千百年来“火烧连营”的历史。

　　为综合提升居住环境，广西将农村危房改造、民族村寨防火改造与农村因灾倒塌房屋恢复建设、水库移民新村建设、新型墙体材料推广、城乡风貌改造等相结合，拓展和丰富改造内涵，统筹建设村庄基础设施和公共服务设施，优化生产生活条件，创造宜居宜业的乡村环境。

　　在三江侗族自治县独峒乡高定村，壮观的鼓楼群和吊脚楼，在大山中散发着醇厚的民族文化气息。防火改造中，当地政府把该村列为民族特色重点保护村寨，结合寨改拆迁，建设村屯公路、绿化带、露天水池等农村基础设施，既保护好民族特色，又完善村屯配套功能。随着村寨品位的提升，游客也日渐多了起来。

　　工程性措施治理农村人居环境，千村万户喜换新颜

　　由于规划滞后，环卫、道路、供水等基础设施不完善，“屋内现代化、屋外脏乱差”的现象在我区农村地区较为普遍，严重制约了农村经济社会的发展和农民生活质量的提高。

　　为改变这种局面，近年来，我区把农村环境治理作为优化环境、改善民生、促进发展的头等大事，以“美丽广西·清洁乡村”活动为引领，统筹推进城乡风貌改造、村镇规划集中行动、农村污水垃圾处理等一系列工程性措施，从源头上改善农村人居环境。在具体实施中，各地坚持规划先行，项目跟进，改变“有新村无新貌”的现状。目前，全区已完成570个乡镇总体规划和约3.66万个村庄规划，有力保障村镇规划建设依法管理、有序发展。

　　乡村建设点多面广，财力薄弱，如何解决资金的巨量投入？相关部门在实践中探索出依托平台，整合资金，集中投入的路子，在整治村容村貌的同时，推动环卫、道路、饮水、水利、卫生等公用设施和公共服务向乡村延伸，乡村生产生活条件和宜居水平明显提升。

　　城乡风貌改造有效整合了国土、交通、水利等29个部门资金，5年来累计投入58.47亿元，安排村庄规划、村道硬化、污垃设施、五保村、饮水、绿化、村级服务中心、篮球场、产业扶持等33类1.2万个项目建设，让2659个村喜换新颜，近200万群众受益。在平乐县桥亭乡大塘口村，宽坦的水泥路顺着山势蜿蜒到农户家门口，一栋栋各具特色的别墅式楼房沿坡而建，错落有致地耸立在茂密的柿子林中，村中恬静如镜的景观湖，映照出一幅优雅的田园画。通过改造，我区类似大塘口村这样的新村，层出不穷。

　　“垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河”，是治理农村人居环境的“老大难”。为此，自治区住房和城乡建设厅出台《农村生活垃圾处理技术指引》，引导各地按照农村垃圾减量化资源化和就近就地处理的原则，采用村收镇运县处理、村收镇运片区处理和垃圾就地处理不出村的模式。

　　如今，县城周边20公里范围内的农村垃圾实现了“村收镇运县处理”的基本覆盖;其他偏远的乡村因地制宜推行垃圾堆肥处理、沼气池处理、焚烧处理和卫生填埋等办法，也逐步实现农村垃圾的源头处理。

　　环境治理与发展产业相结合，打造农村经济新增长点

　　广西坚持把环境综合治理与发展农村特色产业、深化农村产业结构调整相结合，优先安排产业发展设施，改善农村生产生活条件，为农村经济发展、农民致富提供产业支撑。所以，村屯环境治理并不仅仅是扫扫地、刷刷墙，还被赋予了发展产业、增加收入等“多赢”内涵。

　　过去，桂林市秀峰区鲁家村多数人靠种田为生，收入单一。实施环境综合整治后，依托鲁家豆腐文化、民俗文化、田园风光等资源优势，规划建设旅游商铺区、特色餐饮区和农家小宿区，推进商居一体化。农民纷纷洗脚上田，从事商业、旅游、手工、饮食等生产，初步形成了农业产业和生态旅游相结合的发展模式。

　　结合“美丽广西·清洁乡村”活动，广西统筹推进特色名镇村建设，提出至“十二五”末建设100个在工贸产业发展、生态(农业)建设、旅游产业发展、文化特色发展等方面具有一种或多种特色的村、镇，扶持农村主导产业、特色产业，促进农村经济的发展。

　　为带动乡村旅游，我区还开展特色民居塑造、传统村落和特色景观旅游名镇名村保护利用，深入挖掘壮、苗、侗、瑶、仫佬、毛南、京族等民族文化和桂北、岭南民居的建筑元素，广泛用于农村房屋建设和空间环境整治，保护历史文化和自然景观，打造特色民族村寨。

　　如今在广西，农村环境综合整治的产业效应逐步显现。乡村旅游、现代农业、休闲观光农业和传统手工业等得到较快发展，不少村庄成为区域产业龙头，带动周边村屯发展，促进群众增收致富。2013年全区农民人均纯收入6791元，同比增长13.0%，比全国平均增幅高0.6个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小为3.43:1。