东兰新农村试点建设探秘

　　在东兰县采访社会主义新农村建设，发现一件“怪事”———试点村的新房不多！已是样板的三石镇巴王屯，97户有34户住在平顶房里；隘洞镇平坎屯，61户只有4家盖了新房，且近期内也没有新建的计划。

　　不建新房子，怎么建设新农村？东兰县委书记杨斌一语释疑：“我们不盲目追求新房子，我们要的是新产业、新风尚、新农民。只要农民腰包鼓了，思想观念转变了，新房子自然建起来。”

　　从“钦定”到“自主申报”

　　东兰的新农村建设开头并不顺利。2006年，县里第一次用红头文件确定了11个试点就遇到麻烦，不少“钦定试点”的群众不干，泗孟乡逢则屯群众反对尤为激烈。

　　看来，拍脑袋决定试点行不通。于是，该县调整试点的确定方式：让群众自主申报。而申报条件十分“苛刻”——想成试点，就得先选举成立理事会，要80%以上的户主签名，要承诺自己投入60%以上的资金；如果建设中积极性不高，没有履行承诺的，取消资格；第一次评不上的，如果改好了，来年再做。逢则屯不想做，那就先放下，而临近的坡锐屯热情高，自己成立了理事会，一再申请，那就先上。最终决定，第一批试点实施4个。

　　东兰县委组织部长、新农办主任曾朝伦把这种管理模式称为“群众自主申报，实行动态管理”。他认为，红头文件定点，群众很容易有“等、靠、要”的思想。定死一个点，如果群众积极性不高，我们就坐上老虎背了——不坐（做）也得坐（做）。

　　兰木乡切罡屯理事成员黄建尤说：“我们自己要求做的，有什么事尽量自己解决，不能什么事都麻烦政府。”截至今年7月底，该县用于新农村试点建设的政府补助和部门专项资金仅183万元，仅占群众自筹2242万元的1/12，就是说，政府投入1元钱，就撬动群众投入12元。

　　“产业先行”促增收

　　泗孟乡坡锐屯黄浩亮家的4亩红粳米大获丰收，估计能收1000公斤。老板上门收购，每公斤能卖到7.6元。坡锐有种红粳米的传统，供逢年过节用。2007年，该屯被确定为试点后，红粳米被列为重点发展产业，仅两年时间，该屯红粳米种植面积就发展到100多亩，成了支柱产业。这样的产业调整成果，在东兰每个试点都能看到。

　　没有产业，新农村就是“乌托邦”。该县按照“一村一品”或“一村几品”的发展思路，围绕板栗、桑蚕、林木、劳务等优势产业做文章，全县19个试点共种植板栗1440亩、桑园1200亩、林木1072亩、优质稻500亩、养鱼110亩，1600多人外出务工，逐步形成了以粮食为基础，桑蚕、板栗、水产养殖、劳务输出为支柱产业，以畜牧养殖及多种经济作物为补充的农业产业协调发展格局。

　　平坎屯原来是有名的贫困村，2006年全村用所有的耕地种桑苗养蚕，当年人均收入就超过1700元，一年就摘掉穷根。今年上半年，试点村农民人均实现现金收入1837元，比非试点村多500元。

　　“村容整洁”巧突破

　　曾朝伦说，试点，就得有示范作用。产业发展，短期难见端倪；整齐划一的新房，又没建，拿什么直观的东西来给非试点的群众看，让他们感受到新农村的好处呢？经过调研，该县决定，结合“城乡清洁工程”，以“村容整洁”为突破口，实施“三清六改二建”的建设模式，即由政府补助水泥等物资，群众清垃圾、清污泥、清路障；改路、改水、改线、改厨、改栏、改环境；建宣传栏、建公共活动场所。不下硬性指标，不搞人为指定，由群众自己拿主意，但实施效果与新农村试点资格动态管理挂钩。“做自家的橱柜、拉自家的电线还能得补助！”群众乐了！这一乐，什么事都好办了。2007年6月以来，19个试点就硬化屯内道路18公里，改水1.63万米，改线7.42万米，改厨、改厕、改栏800多户，建成一批垃圾池、宣传栏和公共活动场所。

　　看了试点屯的变化，原来不愿试点的逢则屯群众坐不住了，赶忙申报。县新农办却“抬杠”不批，理由是群众积极性不够高。群众慌了，一面让老干部去找领导“走后门”，一面备好沙石料以示诚意。今年4月，逢则列入了县里的第三批试点。

　　曾朝伦说：“这个突破口我们选对了，既符合群众切身利益，投入也不多，又能让群众看到明显的变化。”

　　在这些看得见的变化带动下，该县大批村屯申报加入新农村试点建设行列。经反复考察，2007年批了6个点，2008年又增加9个点，全县试点多达19个。

　　科学政绩观的具体实施

　　县长黄光华说，搞新农村建设，东兰不会像一些地方那样搞政府大投入，这种做法在贫困地区难以推广。

　　县委书记杨斌说：“新农村建设是长期工作，不能求一地一处的形象工程。我们一直以科学的政绩观来推动，为农村做些打基础、利长远的事。新农村建设马上要在面上铺开，如果不能取得面上推广的经验，试点建设就不成功。”

　　作为国定贫困县，东兰一年安排的新农村专项资金仅有30万元。但东兰却通过摸索，确立了政府主导、群众主体的资金注入模式，初步探索出一条适合贫困地区新农村建设的路子。这就是实事求是的精神和科学的政绩观。

　　群众主导，政府并没有撒手不管，而是集中力量，做好基础设施建设和服务工作。县新农办抽调了建设局等部门技术人员，免费为每个试点提供三套规划图，供群众选择，为每个试点节省了3万元的规划费用。