柳州：美丽乡村建设的“柳州模式”

　　2015年6月10日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华到柳江县戈茶屯调研美丽乡村建设工作，并与群众座谈。　　

　　

　　美丽的柳州民族村寨。　　

　　广西首席乡村休闲绿道——柳江县“乡约·藕遇”乡村休闲绿道建设项目规划图。　　

　　碧水蓝天，金色田园。这样的画面是美丽柳州收获季节的主场景。　　

　　梨花盛开的铜板屯已成为游客体验柳州生态乡村建设成就的旅游热点。　　

　　龙眼树林清洁忙。日常保洁已经成为柳州乡村居民的自觉行为。　　

　　柳城古砦仫佬族乡大户村石林屯的美丽田园。清洁田园、净化水源，让柳州市的田园风光更加靓丽。　　

　　生态乡村建设助推融安县金桔产业发展。该县的金桔已成为热销北京、上海等一线城市的生态农业品牌。　　

　　融水苗族自治县四荣乡苗族同胞在欢度“金秋烧鱼季”。清洁田园、保护水源，让生态完好的苗乡禾花鱼产业得以健康发展。 　　

　　看得见的乡愁——三江侗族自治县程阳八寨。柳州市成片连线打造的试点村屯已经成为最抢眼的美丽风景线。 

　　2013年5月以来，柳州市创造性开展“美丽广西”乡村建设活动，不仅初步建成了一批具有多方面示范效应的生态乡村，更是走出了一条具有鲜明柳州特色的美丽乡村建设新路子。自治区领导充分肯定了柳州市开展活动的成效与做法，自治区党委副书记危朝安对柳州市“四创新”工作模式、铁路沿线环境综合整治等10条信息8次作了表扬性批示，其中有些经验要求在全区推广。柳州人的“美丽梦想”不仅变成了“让人望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡恋乡情，而且变成了促进产业发展、带动群众脱贫致富的生态经济，变成了保增长、促投资的生力军。柳州正在全力打造可学习、可推广、群众支持、社会认可的“柳州模式”。

　　领导高度重视

　　财政大力支持

　　柳州市委书记郑俊康、市长肖文荪亲自挂帅“美丽柳州”乡村建设活动领导小组，经常深入各自联系点，指导活动开展，与当地干部群众一起参与清洁劳动，多次带队乘坐火车，检查指导铁路沿线综合整治工作。

　　活动开展以来，市级财政每年专门安排专项资金1亿元以上且逐年增长，并注重整合相关项目资金，为活动全面深入的开展提供了基本的物质保障。

　　明确重点区域

　　成片连线打造

　　柳州市明确了生态乡村建设重点区域“一带一廊两区”，即209国道生态示范带，泉南-汕昆高速、322国道、湘桂-焦柳铁路生态长廊，融江-柳江-洛清江流域沿江沿河生态示范区和三江-融水-柳城少数民族风情旅游区。

　　按照“三必须六优先”遴选市里重点支持的40个“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯，即：必须具有较好的自然环境基础或丰富的历史文化遗存;必须“清洁乡村”活动开展基础较好、基层干部群众积极性较高;必须县区承诺1：1资金配套并整合其他相关资金共同投入;属于本县区生态乡村示范片区的村屯优先;已做好“生态乡村”村屯规划的优先;现代特色农业核心示范区所在村屯优先;乡村旅游重点路线沿线所在村屯优先;2014年度市级“清洁乡村”示范村屯实施效果好的村屯优先;有可能通过市场机制吸引社会资本参与乡村建设的村屯优先。

　　县为主体

　　规划先行

　　柳州市明确强调，以县区为主体单位，负责制定乡村建设规划，进行资金配套，整合其他相关项目和资金，并负有迅速高效、少花钱多办事实施项目的职责。

　　“钱少更要搞规划”。柳州市要求各县区必须制定生态乡村示范片区的规划和乡村建设综合示范村屯的规划，按照“一次规划，逐年持续投入”的思路，在规划中明确“美丽乡村”建设的整体效果、具体项目、重点挖掘强化的乡土民族元素、项目建设时序等，特别是要分别策划一批适合政府投入的基础设施项目和适合通过市场化机制吸引社会资本投入的产业化项目。柳江县的“乡约.藕遇”乡村休闲绿道规划、柳南区的“美丽太阳”生态乡村建设规划等都在实践中展现出令人惊喜的多方面效果。

　　靠政策带动群众

　　用实效引导群众

　　柳州的“美丽人”笃信一个真理——实践是最丰富也最深刻的教育形式，农民是最相信眼见为实的——规划制定过程中问计于民，使群众初步感受到成为活动的主人翁;规划确定，群众看到了未来的美好图景，激发了参与建设的信心;政策项目跟进，群众感到了政府的大力支持;实际效果初显，连怀疑的后进群众也被事实说服。在这一过程中，群众对乡村建设越来越理解与认同，不仅积极捐钱捐物，投工投劳，而且主动让出项目建设用地，涌现出很多动人事迹。

　　柳南区上等村先行制定的乡村建设规划赢得群众认可之后，不少农民无偿让出自家田地作为绿化、硬化等项目用地，还自愿拆墙透绿，让出院落内的百年香樟纳入绿道建设。

　　带动产业发展

　　促进群众致富

　　带动农村产业发展是乡村建设活动的重要宗旨之一，柳州市通过完善农村基础措施、带动土地流转、布局升级乡村旅游点等措施，努力向着农村得发展、群众得富裕的方向努力，取得了明显的效果。

　　融安县大将镇的生态乡村建设改善了当地金桔产业的生产和生态环境，提升了金桔产业的品质，大量外地客商进入大将的美丽田园采购金桔，促进了农民增收致富。

　　融水苗族自治县将生态乡村建设与民族风情旅游深度融合，按照苗、瑶、侗等不同民族习惯深入挖掘不同民族具有代表性的标志性元素，形成民族特色突出、民族文化得到传承的民族生态乡村示范带，使乡村旅游逐月高速增长，带动越来越多的群众搭上了乡村旅游的致富快车。

　　通过市场机制

　　引入社会资本

　　广大农村蕴含着巨大的待开发潜力，美丽乡村建设也是构建农村招商引资大平台的过程。柳州市在充分发挥财政资金的先导作用，加强农村基础设施建设的同时，不失时机策划、规划一批适合运用市场化机制引进社会资本参与的乡村建设、乡村旅游、现代农业、现代农村服务业等生态经济项目，并通过招商引资等方式组织实施，使乡村建设活动逐步形成社会投资有回报、农民参与更富裕和乡村建设更美丽的良性循环，构建可以长期可持续发展的机制。

　　柳江县成团镇舟村屯在积极争取政府在基础设施等方面的投入的同时，利用本屯优美的生态环境，引进了民营企业“龙和公司”投入了1200万元打造集壮族民俗、农耕文化、艺术村落为一体的“舟村慢生活”都市近郊休闲乡村。柳北区按照“政府引导、企业主体、农民参与”基本思路，整合政府资金5000余万元，引入招商资金近2亿元，打造“花千谷”“上垌农社”“兰亭林叙”等一批综合示范项目。这些做法既进一步提升了村屯的美化效果，又带动了村屯群众致富，而企业也在这个互利多赢的过程中获得了相应的回报。