湖北：生态考核，指挥棒“硬”起来

 

　　图为：2015年1月，为保护梁子湖水体安全，渔政执法人员在拆除围栏、围网。(资料图片)

　　2015年，大冶市优良空气天数达到330天。

　　这个印象中“矿影”深重的城市，靠什么逆袭？“靠关停五小，靠绿色发展!”大冶市委书记李修武说。

　　和大冶市一样，在生态文明建设的大潮中，我省不少工业城市壮士断腕。

　　不是一时冲动头脑发热，也不是人云亦云随波逐流。果敢，来自于一根硬气的指挥棒——生态考核。 

　　差异化考核，追求绿色GDP

　　梁子湖，我国第八大淡水湖、东部地区唯一出现一类水质的大中型湖泊，湖北水域面积第二、蓄水量第一的湖泊。它还是我国水生植物种类最多、覆盖率最高、群落生物量最大的湖泊，也是长江中下游湖泊群中典型的草型湖泊，具有极高的生态价值。

　　但在曾经单纯以经济数据论英雄的时候，由于经济总量偏小，梁子湖区在鄂州市的考核评价中，排名始终摆尾。

　　当地干部很闹心：既要保护生态，又要考核经济总量，这不是自相矛盾吗？

　　生态没有替代品，用之不觉、失之难存。近年，鄂州市按照功能差异进行分类，设置不同的指标和权重分值，体现差异化、特色化发展要求。

　　新的目标责任制考核表上，对梁子湖区规模以上工业增速、高技术制造业占工业增加值比重等考核指标，不再出现。对应的，增加了旅游产业发展、污水处理、单位生产总值能耗降低率和二氧化碳排放下降率、主要污染物总量减排年度指标完成情况、水资源管理等“绿色”考核指标。

　　实行差异化考核之后，梁子湖区“交经济账”的压力小了。2013年，该区全面退出一般性工业，着力保护一湖清水。

　　2015年，梁子湖区在鄂州市目标考核中得了94.29分，首次在三个行政区中排名第一。

　　经济指标松了，但生态指标严了。梁子湖区必须坚定不移走绿色生态发展之路，发展高质量的生态产业。

　　用水库之水灌溉的“梁稻”，不用农药和化肥，一斤价格10元左右;“梁心”番茄，茄红素含量全球最高，销往全国各大超市;“梁鱻”牌系列野生水产品，成为游客馈赠亲友的抢手礼品。这生态农业“三剑客”，正将绿水青山化为金山银山。

　　同样的模式，也在大冶市出现。

　　大冶下辖10个乡镇、3个街道办、1个省级经济开发区和1个国有农场。由于各地区发展基础不同，过去那种“一刀切”的考核方式，让基础薄弱的乡镇“没面子”、“心里慌”。

　　现在，大冶市将乡镇按照“优先发展”、“重点发展”、“限制发展”等三类功能分区，在完善共性指标考核基础上，更加注重“个性考核”。

　　对“限制发展”乡镇的考核中，提高了生态环保考核指标权重。“刘仁八镇的生态环境建设考核达到35分，其中植树造林和森林防火工作占9分，为所有考核项目中的最高分，而经济发展类考核分值下降到30分，招商引资考核只有3分。”大冶市目标责任制考核表上明确标注。“现在，我们不再简单拼工业，可以集中精力大搞林旅、农旅、文旅，发展乡村观光旅游产业，真正发挥我们镇林果、山水等生态资源优势。”刘仁八镇党委书记杨早容说，不搞“一刀切”，更切合实际，有利于基层放开手脚，抓好优势产业。

　　有了绿色GDP，发展方可持续。2012年到2015年，大冶市连续4年跻身全国县域百强，名次从97位上升到88位。 

　　“绿色”审计，给干部上道“紧箍咒”

　　3月30日，省委主要领导领衔重大改革项目启动会在汉召开，自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点重大改革项目正式启动。鄂州、神农架、宜都、武穴被确定为先行先试的探索之地。

　　当天晚上，鄂州市委就召开专题会议认真研讨。

　　自然资源资产离任审计，意味着，将重点对领导干部任职前后区域内实物量发生变化的土地、水、森林、湿地、湖泊等自然资源资产和矿山生态环境治理，以及水、大气、土壤污染防治等重要环境保护领域进行审计;意味着，对生态保护责任不落实或是损坏生态环境的领导干部严肃追责、严厉问责。“这是科学评判领导干部生态环境保护责任履行情况、对领导干部实行生态环境损害责任追究的重要制度，抓住了让绿色发展这根‘指挥棒’硬起来的关键。”社会各界如是评价。

　　在鄂州市委书记李兵眼中，这道“紧箍咒”，彰显了绿色发展的核心要义，也是鄂州千载难逢的发展机遇。

　　“通过编制自然资源资产负债表基础工作，把鄂州山水、草木的家底摸清楚，形成可量化、可复制的评价指标，按省委要求，搞好先行先试。”李兵表示。

　　除落实好规定动作，鄂州还自加压力，准备了自选动作。比如，计划在梁子湖区将自然资源资产的内容扩展升级，把矿产、生物资源等也纳入进来。

　　有干部担心，规定的内容完成好都很难，还要扩展内容，不是自找苦吃吗？

　　李兵有自己的一本生态账：把自然资源变成可计量的实物，最终，能通过自然资源资产增值收益，计算出自然环境馈赠人类的价值，让优良生态变成可储存、可兑现的真金白银。通过离任审计和编制资产负债表，能明确自然资源的权属，这将为生态管理制度奠定基础。

　　国家开发银行看中梁子湖的生态资源价值，预备给鄂州配套大手笔“贷款包”，用于发展有机农业、生态旅游、环境保护。“我们将尝试在梁子湖建设第一家生态银行。”李兵说。 

　　责任一追到底，破坏生态一票否决

　　4月14日，黄冈市委常委会议审议通过《黄冈市环境保护“一票否决”实施办法》。

　　环保“一票否决”对象，按各级党委、政府，各部门、各企事业单位进行分类，涉及利用职权干预环境监管执法、发生逾越生态保护红线事件、被实施区域环评限批、因环境违法行为导致群众非法上访等20种情形。因生态环境和自然资源领域违法行为导致追究法律责任的，直接“一票否决”。

　　此前，我省已有多地对环境保护实行“一票否决”，责任一追到底。

　　武汉市蔡甸区，曾是年产值30多亿元的建筑石料基地，山体残破、水土流失、林木被毁，成为发展中的阵痛。实行环保“一票否决”后，蔡甸区先后拒批了一批涉及制药、印染、铸造等高污染的项目，其中不乏投资过10亿元、年税收超5000万元的“大单”。

　　有退才有进，有舍才有得。如今，蔡甸区靠生态新招牌闯出市场，吸引优质项目。中法武汉生态示范城内，生态建设正如火如荼。

　　“五小”企业，曾让大冶市满目疮痍，遍体鳞伤。2008年起，大冶以壮士断腕的决心和魄力，累计关停“五小”企业1300余家(次)，减少工业产值180亿，减少税收近10亿元。

　　取缔了，有关部门还要承担生态修复责任。大冶出台“五小”企业生态修复责任追究办法，对责任一追到底。

　　据统计，因“五小”企业整治工作共问责干部13人，其中副科级以上5人，“一票否决”2个乡镇评先评优资格，移送司法机关追究刑事责任3人。

　　对破坏环境，有“一票否决”的决心;对保护环境，也要有“只予不取”的魄力。

　　2015年，鄂州市出台对梁子湖区“只予不取”政策，在项目、土地、税费、财政等政策上向梁子湖区倾斜。今年，该市启动生态补偿机制，通过市财政转移支付补助梁子湖区1500万元，用于保护梁子湖生态环境，推进梁子湖生态文明示范区建设。

　　如今的梁子湖畔，梧桐湖生态健康科学城引领全新的建设理念。当地所有自然村落都实行了污水垃圾的前收集、前处理，污水处理已达到城市一级A的标准。

　　绿色考核、绿色转型、绿色发展，生动诠释着“绿色决定生死”的理念。

　　(报道组成员：记者 胡汉昌 刘长松 周芳 甘勇 廖志慧 赵峰 孙凌)