图片说明:上海未来生态红线规划
《上海市生态保护红线划示方案》从现在起到本月30号在市规划和国土资源管理局网站公示,征询公众意见和建议。根据方案,上海将4364平方公里划为生态保护红线范围内,其中陆域面积占上海总陆域面积的44.5%,这一范围内禁止进行经营性用地开发。
本市生态保护红线规划共包括自然保护区、饮水水源保护区、重要耕地、林地、河道、公园、外环绿带、近郊绿环、近郊生态间隔带、市域生态走廊等15类生态空间,初步划定的总面积达到4364平方公里,范围之大是空前的。市规划局副局长史家明说,生态保护红线范围的扩展,恰恰证明目前上海生态空间规模严重不足。统计显示,上海建设用地已经占到地域总面积的49%,人均公共绿地却仅7平方米,加大生态保护建设迫在眉睫。
根据方案,本市生态保护红线内的区域采取分级保护,其中一级保护区总面积约1189平方公里,实行最严格的管控措施,禁止与生态保护无关的任何开发建设活动,包括崇明东滩、九段沙、青草沙水库、淀山湖、海湾森林公园等。二级保护区为限制建设区,禁止对生态环境和功能产生负面影响的的开发建设活动,几乎整个崇明岛以及横沙岛、青浦、松江等区县的大部分区域为二级保护区。 此外,在生态保护红线内还将逐渐清退现有不符合生态功能导向的用地,包括工业用地、农村宅基地以及畜禽养殖基地。史家明说,目前上海畜禽的排泄量已经相当于常驻人口的总量,其中有2000多家不规范的养殖基地,对上海的环境产生严重影响。
近期,位于闵行、青浦、杨浦等区的几幅经营性用地出让被紧急叫停。在《上海市生态保护红线划示方案》公示之后,市民最为关注的是,生态红线内不允许进行经营性用地的开发,商品房建设的数量会不会因此大幅下降,从而导致房价的上升?对此,史家明回应:今后上海经营性用地将以盘活现有存量为主,比如加快旧区改造进程。
划定生态红线很重要的工作是要让“红线”落地,越过“生态红线”,会受到什么样的惩罚?我国已经提出,要建立生态环境损害责任终身追究制,一旦突破“生态红线”这条底线将如何,我们也期待有关部门给出答案,让红线真正落地。