在党和国家工作全局中，县一级处于承上启下的枢纽地位。创先争优活动能否抓实、抓具体、抓出成效，县一级是关键。科学发展观能否“落地生根”，能否贯彻落实到基层，关键也要看县一级。 湖南桃江 抓住党建“牛鼻子” 【镜头】 6月19日，强降雨继续袭击我国南方地区。深夜12点，记者随湖南省益阳市委常委、桃江县委书记黄进良走上桃花江防洪堤。伴着湍急滚动的洪水，远处的人声就像耳畔的低语，虽轻微却清楚。 桃花江突破39.2米警戒水位，桃江县委、县政府和各部门的党员干部按照预案，纷纷走上防洪大堤，每百米分布十位干部彻夜巡视、盯防。桃江县委创先争优活动领导小组办公室发出通知：“把抗洪抢险作为创先争优最紧迫的任务、最重要的实践，让党旗在大堤上飘扬，让党徽在洪水中闪光。” 雨夜深沉。沿着蜿蜒河道，一个个光点散布。那一个个光点就代表着一位位党员干部，此时此刻，他们坚守一线。 黄进良说，创先争优不是空洞口号，而是务实行动。“现在，党委、政府必须在一线，党员干部必须在前线。只有我们彻夜不眠，才能换来老百姓安心睡眠。” 【背景】 桃江县地处湘中偏北，人口86万，辖15个乡镇、284个行政村，基层党组织1194个、党员35256名。 黄进良由益阳市委常委、副市长岗位调任益阳市委常委、桃江县委书记的时间是2008年底，正赶上全党深入开展学习实践科学发展观活动。他相信，只要以学习实践活动为契机，抓好了党建工作，什么事情都能抓好。两年来，桃江的学习实践活动抓得有声有色，屡受上级肯定，深受百姓欢迎。“像抓学习实践活动一样，抓好创先争优活动。”这是群众的要求。 桃江县围绕打造“中国竹城、内陆能源新城、生态旅游名城”，做好“核电、旅游、楠竹、城镇”这关乎桃江长远发展的4篇文章，围绕30多个重点项目，开展创争活动，并与项目建设“推进表”对接挂钩，制定创争活动“推进表”，实现发展工作与创争活动互相促进。 【访谈嘉宾】 湖南益阳市委常委、桃江县委书记 黄进良 调研指明方向 创先争优活动是学习实践活动的延续。在桃江，这种延续的脉络格外清晰。两年前，为了提高群众对党委、政府以及党员干部的满意度，桃江县委坚持打造 “民本桃江”，组织党员干部进村入户调研、解决群众反映强烈的问题、建立反映群众意见的“舆情在线”等。 “民本桃江”的理念被续用到创争活动中。在没有经验可循的情况下，破除一些干部等一等、拖一拖、看一看的思想。今年3月份，我从中央党校学习回来后，桃江县委组织3000多名党政干部深入284个村、35家企业和8个社区开展以“创先争优活动抓什么、怎么抓，群众盼我干什么、我为群众做什么”为主题的大讨论大调研活动，力求从基层寻找到开展创先争优活动的好方法。 调研给我们指明了方向。活动启动以来，桃江把重点放在基层党组织和党员发挥作用、服务科学发展上，要求基层党组织创发展业绩之“先”、共产党员争服务发展之“优”。 给老百姓谋实惠 创争活动既要有长远目标，也要有当前任务。对于老百姓来说，活动要有“立竿见影”的效果，要有看得见摸得着的实惠。否则，很难获得老百姓的支持。 如果开始说得好，能带来什么什么好处，时间长了，老百姓看不到，就会不欢迎，活动就难以持续。 活动开展以来，桃江县的乡镇与村、城镇与社区、党政机关、企业、中小学等结合各自工作，确定争创主题和活动载体。比如，农村类重点体现“兴业富民”，城镇社区类重点体现“服务便民”，机关类重点体现“务实为民”，企业类重点体现“发展利民”。同时，结合当前工作，着力解决影响发展、民生、稳定等方面的实际问题。4月上旬以来，我们围绕关闭小石灰窑、治理资江河道整治砂石市场、创建省级卫生县城等正在干的工作开展创先争优活动，老百姓特别支持。5月初以来，桃江遭遇了几轮大暴雨袭击，全县启动山洪灾害避灾一级响应，各级党组织靠前指挥，广大党员冲锋在前，及时转移群众11万多人，妥善处置较大险情150多起，取得了人员死亡为零、财产损失较小的阶段性胜利。这种情况下，老百姓怎么会不支持开展创争活动？ 创先争优活动是有生命力的，只要能围绕发展和民生办实事。桃江现有2/3的村党组织作用发挥得比较好，2/3村支书和党员比较优秀，如果通过创先争优活动，另外的1/3中再有2/3能变成先进，其他的都有提高，桃江的创先争优活动算是基本成功的。 （人民日报记者 李章军） 江苏张家港 小康之后求“协调” 【镜头】 6月19日，江苏省张家港市永联村夏日炎炎，村民居住小区“永联小镇”里的商业步行街工程正在加紧收尾。整齐划一的公寓楼、满眼绿树红花的小区绿化，景观河一道清流从公寓楼间缓缓流过……永联村这个融住宅、学校、医院、商业等功能于一体的大型社区已初具规模。 【背景】 张家港地处东部发达地区，长期居于全国百强县前几位。2005年，张家港市实现江苏省提出的“全面小康”指标，成为江苏首批进入全面小康的县市。小康之后怎么办？近日，张家港出台文件，以“协调发展促转型、比学赶超当先锋”为主题，在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。 文件要求各级党组织统一组织开展“岗位奉献”、“服务群众”、“亮牌示范”等活动。各级党组织要围绕本单位本行业的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩。 【访谈嘉宾】 江苏省张家港市委书记 黄 钦 城乡一体化要领先 我们现在开展创先争优活动，外界也许有人会问：“张家港这么高的水平还要创先争优吗？”我们的回答是肯定的，张家港不仅要创先争优，而且任务艰巨。6月19日上午，我们召开了城乡一体化改革发展工作领导小组第一次会议，研究部署的就是我们一个很重要很艰巨的任务，即进一步推进城乡一体化改革。应该说张家港的城乡统筹发展工作在全国县域里做的还是比较好的，但为什么我们把今后一个时期的工作重点放在这上面，就是我们要在苏州、在江苏率先走出一条成熟的城乡一体化的道路来。 张家港要在城乡一体化方面创先争优，就是要更加突出转变发展方式，在推进“三个突破”上下功夫：在更高起点上推进城镇化，在集约发展节约发展上求突破；以富民优先为导向，在推进农民增收长效机制上求突破；更加注重规模化经营，在推进村级经济发展路径上求突破。 这里面要更加突出实践创新，在做好“三篇文章”上下功夫：做好规划文章，各镇（区）的镇村布局规划要进一步细化完善，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙；做好土地文章，稳步推进以土地承包经营权、宅基地和住房置换土地股份合作社股权及住房保障为主要内容的“双置换”工作；做好资金文章，充分运用城市经营、资本运作等方式，用政策争取换资金、用土地增量换资金、用市场运筹换资金，多元化开辟投融资渠道。 “协调张家港” 我们现在的总体目标，就是要全面建设“协调张家港”，我们要把张家港建设成为一个经济充满活力、科教繁荣发达、社会和谐稳定、法制健全完善、文化特色鲜明、生态环境优美、人民生活幸福的现代化新港城。 我们2007年就提出“协调张家港”的建设目标，并在2008年进行了试点。去年年底，我们正式下发了“协调张家港”评价指标体系，分经济发展、资源环境、生活品质、民生福祉四大类指标和社情民意调查进行评价，其中经济发展的权重只占四大类80分中的18分，而社情民意调查的权重则占到20分。我们的目标，就是在今年年底，基本实现四大类全部40项指标的目标。 “协调张家港”建设的重中之重是提升民生福祉。所以我们要按照“协调张家港”建设指标体系，全面加大社会事业投入力度，更加注重城市功能升级、更加注重民生幸福指数、更加注重生态文明建设。要通过我们的多项富民惠民措施，让人民更多地共享改革发展的成果，让城市发展更加统筹协调。 （人民日报记者 申 琳） 云南宜良 “第一花城”竭力富农 【镜头】 怒放的三角梅、幽香的桂花、五颜六色的云南山茶，还有许多叫不出名的花卉苗木，把云南省宜良县城东门外的“花街”装扮成绵延数公里的“花海”。6月18日，已是今年宜良“花街节”的最后一个交易日，但前来赏花、买花的客商和市民仍是络绎不绝。 花农郑琼仙一边忙乎生意，一边笑呵呵地说，她来自有着“鲜花盛开的村庄”美誉的宜良县万家凹村，村里230多户人家，户户种花，房前屋后甚至屋顶上都是花。她家一亩多地，种了几十个品种，仅此一项，年收入就两万多元。 【背景】 宜良位于昆明城区东南，山地占到全县国土面积的88％，是典型的山区农业县。山区农民种粮食，土质差、产量少、收入低。 在开展创先争优活动中，宜良县委以“见红旗就扛，见第一就夺”为总要求，以“实现宜良跨越式发展和富民强县”为目标，研究制定了极具特色的活动实施方案。 【访谈嘉宾】 云南省昆明市宜良县委书记 郭子贞 反思问题找差距 西部地区与东中部地区最根本的差距在于思想观念。我们有的干部思路老化、办法不多、怕担风险、目标过低，不少群众也思想保守、观念陈旧、眼界不宽、四平八稳。 2007年以来，“种花如种田”的宜良按照科学发展观的要求，积极调整农业产业结构，通过土地流转，发展规模化花卉苗木种植，力争用5年打造云南“第一花城”。如今，全县花卉苗木总面积已达3万余亩，年产值2.3亿元。 “第一花城”雏形初显，但花农增收致富还是有困难。分析深层原因，还是由于经济发展方式落后。就宜良发展花卉苗木产业而言，传统的小农经济仍占主流，土地资源利用率低；农田水利等基础设施薄弱，大量山区土地未能得到有效利用；花卉种植结构不尽合理，“大路货”多、精品少；生产经营组织化程度低，小农户与大市场对接困难；花卉企业规模小，经营管理方式落后，品牌效益差。这些难题，都需要在创先争优活动中破解。 提倡敢碰硬的“铁匠” 创先争优，关键在于夯实基层党组织，培养一支既有先进思想又有能力为群众办实事的党员队伍，组织引导基层党组织和党员干部帮助群众解决实际困难。 创先争优活动一开始，我们就大声地喊出“见红旗就扛、见第一就夺”。如果有机会拿“第一”都不敢去，甘愿跟在别人后面，这么消极的态度，怎么能让群众得到实惠？ 宜良要求党员干部敢干、先干、真干、实干——把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上；坚持一线工作法，领导在一线垂范、决策在一线落实、队伍在一线锻炼、问题在一线解决、感情在一线加深、威信在一线树立、创新在一线体现、成效在一线检验；反对拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍桌子执行、拍屁股走人的“四拍干部”；反对“和稀泥”的“瓦匠”，提倡做敢于“硬碰硬”的“铁匠”。 在宜良，很多党员干部的知识水平不高，知识结构、经验技巧跟不上形势发展，村“两委”领头人素质参差不齐，不懂种花技术的干部大有人在。为此，我们制定了领导干部学习制度，通过每人每月读一本好书、定期举办理论学习讲座、检查读书笔记等，培养知识型党员。 4月份，我曾带着基层干部、花农代表到江苏宿迁、沭阳等地“开眼界”，印象深刻。回来后，大家种花的热情马上高涨起来。据我了解，在北古城镇南北村，连通苗圃的灌溉沟渠被杂草堵住了，是党员干部带头去疏通；花田间的土路常被大雨冲坏，是村“两委”带领党员干部去整修填平；村干部还在考虑，如何把山上的两三千亩低产地改造出来，扩大花卉种植面积…… （人民日报记者 胡洪江） | 
