2013年2月至5月，大唐岩滩水力发电有限责任公司开展岩滩拦河大坝定期检查和缺陷处理工作，将库区水位进行非正常下调，其间，大化瑶族自治县岩滩库区的渔业生产、移民饮水、交通出行等生产生活问题受到了严重影响。库区移民为此情绪波动很大，库区维稳形势严峻。为此，大化县积极采取措施，统筹各方成功应对，使水位下调工作实现预期目标，库区移民生产生活秩序井然，库区社会安定和谐，没有因水位非正常下调引起涉稳事件发生。
一、基本情况
2013年2月至5月，为开展岩滩拦河大坝定期检查和缺陷处理工作，大唐岩滩水力发电有限责任公司将库区水位从223米下调至210米，水位降幅达13米，为岩滩水电站建站以来前所未有，至5月21日，水位恢复正常。水位非正常下调期间，造成岩滩镇、北景乡、乙圩乡14个行政村的2.9万人出行难和2.3万人饮水难，有10处地质开裂和滑坡4.82万立方米，渔业损失涉及养殖户1094户13561箱，累计死亡鱼53.3万公斤。为此，库区移民有多批次多人分别到库区乡镇政府上访反映水位下调问题，部分村组移民借机要求重新丈量淹没土地呼声强烈，已核定的按淹征耕地面积计列移民口粮补助成果遭到冲击，库区维稳形势十分严峻。
二、积极应对
大化县主要采取三项措施积极应对水位非正常下调的影响：
(一)关注民生，切实解决移民的生产生活困难。一方面，县财政紧急调拨342万元建设饮水应急项目61处，建设简易码头173处，解决库区群众饮水和出行难题。另一方面，县四家班子领导率队为库区带去码头、农田水利和居民环境改善等项目221个，总投资3685.7万元，除了少数投资超过100万元需要招投标外，其余217个项目全部实行“移民自建”模式，目前所有项目均已竣工并投入使用，库区移民的生产生活条件得到明显改善。
(二)多措并举，帮助渔业受损移民减少损失、恢复生产。一是党员干部深入现场指导移民开展生产自救和恢复生产。二是组织工作队入户调查，将渔业损失情况造册登记，建档在案，进一步稳定移民的情绪。三是争取金融和资金支持。政府加强与金融部门对接，为库区渔业养殖户争取延长还贷时限和降低贷款利息，同时做大做强渔业发展合作社，实现抱团发展，共同抵御风险，使移民对恢复生产充满信心;争取得到上级政府和大唐公司支持320万元，对渔业受损移民给予一定的补助。
(三)卫生防疫，确保移民生活安全和生命健康。水位下降后，大量植物、生物、鱼虾死亡，水底的垃圾和废丢物露出水面，滋生的细菌在空气中传播，人畜很容易感染疾病，饮水安全也得不到保障。为此，政府投入42万元开展卫生防疫工作，及时对饮水点和相关地区进行消毒处理，确保人畜不受细菌感染，使库区没有重大疫情发生。
三、启示与思考
水位非正常下调对岩滩库区移民的生产生活影响十分重大，大化县能积极应对，妥善解决群众的困难和问题，检验了该县维护社会稳定的能力，也给我们留下了宝贵的启示和思考。
(一)启示
1.信息收集和科学研判是前提。县维稳工作领导小组加强水位非正常下调期间的信息收集、整理和研判工作。县维稳办及时将信息收集整理汇总，维稳组领导对信息及时甄别研判，分类指导维稳成员单位和相关乡镇做好涉稳工作。
2.思想教育和舆论引导是基础。水位下调前后，该县通过多渠道多方式多措并举进行大量的思想教育和宣传工作，库区群众逐渐接受并最终支持和配合工作。
3.加强领导和靠前指挥是关键。该县及时成立工作机构，专门应对水位非正常下调工作，保证开展工作过程中及时有效解决问题。
4.关注民生和解决问题是根本。水位非正常下调对移民最大的影响是民生问题，解决库区移民的出行难、饮水难和渔业损失是重之重的大事。
5.应急联动和协调统一是保证。首先，该县及时启动维稳应急预案，按照要求组织开展各项工作。其次，做好横向联动，相关单位步调一致，密切配合，确保各项工作顺利进行。其三，做好纵向联动，该县与上级政府，与岩滩电厂、大唐公司应急联动到位，应对策略和措施得力，确保了库区大局稳定。
(二)思考
1.要完善社会稳定风险评估机制。这次水位非正常下调对库区移民的影响是重大的，当县领导向大唐公司提出该项决策出台前是否进行社会稳定风险评估时，企业方代表说没听说有这回事，并认为这是对地方政府的要求，不是企业方的事。这说明社会稳定风险评估机制亟待进一步健全和完善。
2.要建立健全和完善定期检修机制。这次水位非正常下调，渔业受损的移民意见很大，他们认为，政府和企业应该提前一年告知要“放水”对大坝进行检修，让渔民避免遭受那么大的损失。所以，把库区水位下调对大坝进行检修和缺陷处理，应该提前告知，或形成制度定期检修。检修不能随意而为，要充分考虑到群众的利益是否受影响。
3.要平衡地方政府和企业的社会责任。在这次水位非正常下调过程中，考虑群众利益是否受影响是地方政府义不容辞的责任，也应当是企业不可推卸的社会责任。(作者系大化县县委常委、政法委书记)
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