全面深化改革、争当南宁县域发展排头兵，是衡量横县在全市乃至全区县域发展中发挥示范带头作用的程度的指标，综合反映横县在全市县域发展中的优势度与贡献度。市委提出，横县要在全市六县中率先全面建成小康社会，走在各县的前面。全面深化改革、争当南宁县域发展排头兵，是贯彻落实市委对横县新要求的使命担当，是实现全面建成小康社会的时代抉择，是满足人民群众对美好生活新期待的需要，对于推动横县加快建设广西强县、打造北部湾经济区和西江经济带新兴城市具有重要意义。
一、全面深化改革，争当南宁县域发展排头兵的目标任务
全面深化改革，以改革激发发展活力，加快建设广西强县、打造北部湾经济区和西江经济带新兴城市，力争用五年时间实现县域综合实力的明显提升，推动横县在全面建成小康社会进程中实现争先进位，争当南宁县域发展排头兵。具体来说，就是要实现以下目标：
经济实力明显提升。到2018年，全县地区生产总值占全市县域总量比重超过35%，财政一般预算收入占全市县域总量比重接近35%，全部工业增加值占全市县域总量比重超过40%。
工业主导地位显著增强。到2018年，全县工业总产值突破800亿元，其中六景工业园区规模以上工业总产值超过700亿元。
城市建设跨越发展。到2018年，全县城镇化率力争达到50%;县城“西江新城”建成区面积30平方公里，常住人口30万人;六景工业城建成区面积25平方公里，常住人口10万人以上。
乡村面貌大幅提升。农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，基本公共服务、社会保障实现城乡一体化，农民人均收入高于全市全面建成小康社会水平。
县域环境生态宜居。县域生态环境优美、生态经济发展、生态文化繁荣，西津国家湿地公园建成生态旅游示范区，人与自然、社会相处更和谐。
二、全面深化改革，争当南宁县域发展排头兵的基础条件
横县拥有良好的资源、交通和区位优势，改革开放以来，特别是“十二五”以来，横县着力抓改革、促发展、惠民生、保稳定，经济社会保持良好发展态势。
一是交通优势形成区位优势。横县地处桂中，是广西北部湾经济区和西江经济带的核心区域;《广西北部湾经济区发展规划》明确将横县建设为中等新兴城市;南宁市“十二五”规划纲要则明确将“中心城—六景—(横县)横州”作为南宁市向东的发展轴线，并确定将横县县城建设为中等规模的副中心城市。交通上，桂柳、南梧、六钦高速公路均经过横县并在六景交汇;西江黄金水道郁江河段自西向东贯穿全县，长达144.5公里的水路常年可通航2000吨级以上船舶;正在扩容提速建设中的湘桂铁路、黎钦铁路均穿越县境并设运输站场。
二是上级扶持增添强大助力。国家在新一轮西部大开发战略中继续在资金、政策等方面对西部地区给予倾斜;南宁市政府印发《南宁市主体功能区规划》，将横县列为重点开发区，将横县定位为通过承接南宁市产业外迁，发展都市型农业、休闲旅游，打造成为南宁东部工业基地和南宁的“后花园”。
三是经济社会发展基础坚实。2013年全县地区生产总值完成245.6亿元，同比增长10.7%;财政收入完成15.08亿元，同比增长10.61%;全社会固定资产投资完成183.64亿元，同比增长13.9%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别完成23223元和7954元，同比分别增长10.5%和13%。工业总产值完成302.8亿元，同比增长19.37%;其中规模以上工业总产值达280.9亿元，同比增长20.6%。农林牧渔业总产值完成99.4亿元，同比增长4.8%。全社会消费品零售总额完成66.77亿元，同比增长15%。
三、围绕重点领域关键环节全面深化改革，奋力争当南宁县域发展排头兵
根据党的十八届三中全会以及自治区党委十届四次全会和南宁市委十一届十一次全会的战略部署，横县以经济体制改革、城镇化改革、行政体制改革和创新社会治理体制以及开放合作、生态文明建设等方面作为全面深化改革的主攻方向。
深化经济体制改革，推动现代产业发展实现新跨越。一是发展壮大现代工业。深入实施工业强县战略，加快新型工业化发展，打造南宁东部工业基地;实施“一园两带”带动战略，加大园区配套基础设施、标准厂房建设投入，推动生产要素向园区和优势企业集聚，加快发展先进制造业，积极培育发展高新技术产业。二是加快现代农业转型升级。全面落实强农惠农政策，加强农业科技创新，大力推广“朝南模式”，进一步做大做强优质稻、茉莉花、甜玉米、桑蚕、食用菌、糖料蔗、蔬菜、水产畜牧、林业等优势特色产业。三是加快发展现代服务业。加强旅游规划，加快推进一批发展潜力大的旅游景区景点和旅游名镇、名村建设，重点推进西津国家湿地公园、平朗生态旅游区、中华茉莉园、宝华山文化风景区、九龙瀑布国家森林公园等旅游景区开发建设;建设完善城乡市场流通体系，加快推进电子商务业发展;依托西江黄金水道优势大力发展港口物流业，规划建设六景工业园区物流中心和县城港口仓储物流中心。
创新开放合作体制机制，大力增强发展后劲。一是积极融入北部湾经济区和西江经济带建设。加强六景工业园区建设，积极推进与北部湾经济区产业对接，主动接受北部湾临海大工业产业延伸;发挥横县作为南宁东大门的优势，积极承接东部产业转移和南宁产业外迁，主动融入南宁“1小时经济圈”;抓住珠江—西江经济带建设上升为国家战略的契机，大力发展临江工业和港口商贸物流业。二是加大招商引资和项目建设力度。充分发挥横县区位和资源优势，创新招商引资模式和合作机制，增强县域发展后劲;以投资强度和亩产税收为重要衡量标准，建立健全项目准入、退出机制，加大闲置土地清理力度，不断盘活土地资源。三是加快非公经济发展。完善扶持非公经济发展的政策措施，积极鼓励和支持民间资本进入非公经济领域，积极推动非公企业向工业园区集聚发展。
统筹城乡一体化发展，全力推进新型城镇化建设。一是打造北部湾经济区和西江经济带新兴城市。充分彰显横县沿江特色，积极培育城市文化，着力将横县打造成为北部湾经济区和西江经济带新兴城市。二是推进“双城并举”和特色城镇建设。突出沿江、生态、文化、产业特色，加快将县城打造成为“西江新城”。坚持产业与城镇建设两手抓，提升六景工业园区功能配套水平，加快六景园区与六景镇、峦城镇协调发展，建设“六景工业城”;加大城镇规划建设投入，建设具有历史记忆、地域特色、民族特点的个性城镇、特色城镇、魅力城镇。三是推进农村改革示范。建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的体制机制，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。四是大幅提高城乡居民收入。
走可持续发展道路，全力推进生态文明建设。一是加强生态建设和环境保护，加快推进西津国家湿地公园、“百里秀美郁江”建设。二是加快发展生态产业，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，大力推广循环经济发展模式，重点推进建材等传统产业转型升级。三是推进能源资源节约利用，推进六景工业园区建设成为循环经济示范区和生态产业集聚区。推进土地节约集约使用，严守耕地保护红线，保护农业和生态发展空间。
加强和创新社会管理，全力推进民生保障建设。一是大力提升政府管理水平。深化行政体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式。二是大力提升依法治县水平。落实依法治国基本方略，全面推进依法治县建设。三是大力提升社会治理水平。加快转变社会治理方式，把社会管理从政府单向管理向政府主导、社会多元主体共同治理转变。加强基层社会管理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。四是推进民生社会事业全面协调发展。统筹推进各领域改革，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。
四、加强和改进党的领导，为争当南宁县域发展排头兵凝聚强大合力
一是强化组织保证和人才支撑。建立集聚人才体制机制，推动人才与县域经济社会发展深度融合，统筹推进各类人才队伍建设。二是强化权力运行制约和监督。加强反腐败体制机制创新和制度保障，推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制。建立健全作风建设长效机制，强化监督检查和责任追究，严格贯彻执行中央八项规定，坚决反对“四风”，确保有令必行，令行禁止。三是强化作风保障凝聚改革共识与合力。深入开展党的群众路线教育实践活动，创新改进作风常态化制度，加强新形势下理论武装和舆论宣传工作，营造全面深化改革的良好氛围，凝聚全面深化改革的共识与合力。
(作者系中共南宁市委常委、横县县委书记)
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