县委书记迈进中央党校

     2008年岁末，全国2000多位县委书记相继走进中央党校、国家行政学院等国家级培训机构，接受为期7天的学习贯彻党的十七届三中全会精神的培训。此番培训的大规模、高层次，充分体现了中央对县委书记一职前所未有的重视。中央有关领导在培训班上的重要讲话为县委书记确立的在新形势下必须恪守和努力的方向与标杆，也可谓意义深远……

　　2008年11月9日，匆忙完成培训报到、住宿安排、资料领取等事项后，湖南省平江县委书记彭先政终于舒了一口气。第二天，他随来自各地的县委书记走进被称为中国“干部摇篮”的中央党校接受培训。毕竟，第一位“授课”的是中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，彭先政心里暗自激动，授课内容是什么？会不会随堂提问？……一个又一个问题在心里“徘徊”不去。

　　其实，被封闭授课的彭先政此刻还不清楚，他与全国2000多位县委书记眼下已广受关注。记者留意到，开班第一天，百度“县委书记”相关新闻搜索就超过20万次。不过与彭先政的问题不同，公众更倾向于去捕捉此次培训直接或间接传递出的信号——培训县委书记，中央用意何在？

　　培训宗旨

　　全面提高执政能力　县级政权自古关系社稷。时至今日，在党的组织结构和国家政权结构中具有承上启下作用的县级政权，正在起着更为至关重要的作用

　　十七届三中全会精神的最直接实施者是谁？新形势下农村改革发展的带头人是谁？党的形象的具体代表人是谁？

　　三个问题同一个答案：县委书记。

　　2008年11月10日，全国500多位县委书记参加贯彻十七届三中全会精神的培训班，首次走进国家级培训机构。

　　而就在此前不久，新颁布的《中国共产党党校工作条例》也首次特别明确将县委书记的轮训任务上移至中央党校，并将学员在中央党校的考核情况作为干部任职、晋升重要依据之一。

　　无论是培训层次的“升格”，还是十七届三中全会闭幕后首先被集中起来大规模培训，中央高度重视“县委书记”一职的信号已清晰可见。

　　有数据显示，截至2007年底，我国共有2859个县级行政单位，其中县1635个、县级市368个、市辖区856个。2006年，全国县域面积占国土总面积的93％、人口占全国的73％，县域GDP占全国的一半以上。解决“三农”问题，维护全国改革发展稳定大局，县一级起着至关重要的作用。而县委是全县的领导核心，一个县的工作好坏，关键在县委；县委工作好坏，关键在书记。

　　学习贯彻党的十七届三中全会精神县委书记专题培训班上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮用“党执政治国的骨干力量”定位县委书记，一语中的！

　　经过30年的改革开放，县域经济社会发展状况发生了根本性变化。县委书记工作的环境、内容、对象与以往相比都有很大不同。

　　在全面建设小康社会的进程中，县委书记身兼多重重任。

　　湖南平江县县委书记彭先政说，县委书记能力如何，往往事关一地发展前景和百姓祸福。新形势下的县委书记只有全面具备科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，才能引导当地走上科学发展之路，给百姓带来实惠。

　　一个县的改革、发展与稳定，关键要靠一支高素质的干部队伍。江苏一位县级市委书记认为，县委书记是全县干部的“头”，不能只管好自己，还要把全县干部特别是要把乡、村组织主要负责人配好、带好、用好、管好。2007年底统计数据显示，全国县乡机关干部有400多万名，约占全部干部总数的59％，此外还有60多万村支部书记。县委书记管干部带队伍责任重大。

　　也有人提出，在一个县，老百姓看党，最集中的是看县委书记和县级领导干部。县委书记作为一个县的主要领导，要带头加强作风建设，尤其是在清正廉洁方面建立更高标准，才能使党在人民群众中有公信力。

　　国家行政学院教授竹立家认为，作为一个“上承中央、下接农村”的地方领导干部，在改革发展到了一个非常复杂的攻坚阶段的时候，如何提升县级决策者的知识结构、思维方式、执政能力、领导水平、工作方法、工作作风，使其更好地适应时代需要，是县委书记成此次培训对象的重要原因。

　　当前另一个新的大背景，就是十七届三中全会吹响了农村新一轮改革的号角。针对县委书记进行轮训，也是当下农村改革的迫切需要。

　　竹立家教授解释，基层如何“消化”中央政策、不折不扣贯彻精神，是保障农村改革稳定前行的重要因素。

　　有受访干部谈到，现在是“三农”问题备受关注时期。县委书记能否眼光远见，公正廉明，是解决“三农”问题关键所在！

　　事实上，县委书记的重要性远不止此。

　　刚刚结束的中国改革开放30年论坛暨评选活动中，原四川省广汉县委书记常光南荣登“改革开放30年风云人物”榜。“中国改革开放30年30个创新案例”，贵州毕节市和江苏仪征市分别进行的“全国农村改革试验区”、“乡镇公推公选、公推直选改革”榜上有名。

　　可见，一个县级“试验田”或一名智慧勇气兼备的县委书记可能成为影响中国改革进程的“第一站”。

　　理解了这些，中央大规模、下大力气全员培训县委书记的“良苦用心”则不言自明。

　　培训方式

　　高层与基层干部面对面交流

　　授课“老师”都是中央和国家相关部委的主要领导，而且学员能和文件起草者甚至是执笔者面对面

　　李义增是河北省石家庄市元氏县县委书记。对于第二批参加轮训的他来说，感受最深的与中央文件的起草者“面对面”交流。

　　从11月中旬开始，李义增过起有规律的学习生活：每天8点半开始，下午5点结束，晚上和部委领导座谈。

　　李义增所在的大班共有300人，分为6个小班，一个小班50人，小班之中又分成几个小组，整个培训在李义增看来，培训时间虽然只有七天，却是典型的“小班教学”。

　　据受训的县委书记介绍，为他们授课的“老师”都是中央和国家相关部委的主要领导。例如，国家发改委副主任杜鹰讲“宏观形势和当前国家经济政策”；农业部副部长陈晓华讲“农村联产承包的现状和改革”；国土资源部部长徐绍史讲“如何进行农村土地流转”。

　　“培训很及时，而且能和文件起草者甚至是执笔者面对面，这样的讲课效果显而易见。”山西省一位受访县委书记说。

　　“课程内容不仅包括学习文件，还有生态环境建设以及社会稳定、突发事件处理等现实问题。比如，生态文明时代的村镇规划与建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。”中央政法委副秘书长王其江讲授的“如何维护县域社会稳定和应对突发事件”就引起了不小关注。

　　参与授课的一位教授说，对比十几年前，现在领导干部的工作不仅仅是招商引资、发展经济，还得直面矛盾丛生的改革深水区。近年发生的重庆“钉子户”、贵州瓮安、山西襄汾等事件，无不把当地领导干部推到公共危机的风口浪尖。县委书记作为一地之“长”，更要具备处理实际矛盾的智慧和能力。

　　此外，关于目前全球金融危机的内容，此次培训亦有涉及。

　　对此，国家行政学院竹立家教授分析，此次参加轮训不同于以往的任职培训、知识培训，县委书记轮训完后不是直接升官，更多的收获是对世情、国情和党情的把握上。让县委书记全面了解当下全球金融危机、基层件等现状，有助于县委书记增强忧患意识、责任意识，真正用脑、用心、用力，把稳定金融秩序、抓好民生发展等工作贯彻落实。

　　上千名县委书记来自全国各地，各地情况千差万别，综合实力有强弱之别，工作任务有轻重之异，一句话，县情不同，一个模式的培训肯定难以满足不同地区的需求。

　　为此，培训班还为学员开设专题讲座，深入研究建设社会主义新农村的重大理论和实践问题。在培训方式上，根据县委书记的特点和培训需求，借鉴干部教育培训的成功经验，采取视频学习和实地考察相结合，研究式、案例式和体验式教学相结合等方式进行。组织学员进行实地考察，总结各地创造的经验，提出解决问题的思路和办法。

　　不少县委书记回忆，由于学员们都是从事基层工作，有丰富的实践经验，有针对性的座谈讨论、分组研讨等“开放式”教学广受欢迎。“大家讨论党内民主、党内监督，都谈得很开，很深入”，而且有些话题在学员间有不同程度的分歧。经历唇枪舌剑、激烈争论后，县委书记对身边同学如是评价：“直接、开放、敢言，朝气蓬勃”。

　　培训收获

　　开思路 明方向

　　提供平台，让高层与基层直接对话、无阻碍沟通，上情下达，下情上达，就是培训要解决的问题之一

　　长见识、开思路，明方向，树目标。县委书记一致认为，此次培训的收获是全方位的。基层与高层直接对话

　　“不仅被问，还可提问”，在培训班，让县委书记们振奋的不仅是当面聆听高层领导的讲话，更重要的是可以和各个部委领导人面对面反映基层工作。贵州省息烽县委书记黄秋斌回忆说，培训班举行的座谈中，他不仅当面提问了国土资源部部长，还将自己对基层管理的八条建议递给了中组部的领导。

　　“培训前，很多网友提出，短短七天，着重解决哪些问题。我们以为，提供平台，让高层与基层直接对话、无阻碍沟通，上情下达，下情上达，就是培训要解决的问题之一。”

　　载于2008年11月22日学习时报的《重温谢觉哉论“怎样做县长”》就如此描述上下互动的重要性。“上级领导人的正确决策离不开县长，要依靠县长。如果上级领导决策时不参考县长的意见，撇开县长，就不能制定行之有效的政策。”融汇交流 开阔思路

　　“有问有答，大家思想融汇交流，开阔思路，深受启发。”不少县委书记有同感。湖南平江县委书记彭先政是受益者。

　　“有位书记提出，粮食生产只有规模经营才能出效益，才能激发农民种粮积极性。平江是山区农业县，人均耕地少，土地收益大多只能维持自家口粮，没有直接经济收益。今后，平江要在土地流转和规模经营方面进行探索。”

　　知一隅而不知天下。由于地域限制，县委书记工作中难免遇到许多不同的难题。任务繁重的县委书记很难一个县一个县实地考察，并且通常考察地选取经济发达地区为“样本”，未必符合本地实际。有县委书记“打比方”说，50个人一起讨论，理论上七天时间跑了全国50个县。

　　彭先政历数培训得来的宝贵经验：改革开放以来，有的县大力发展特色农业，如山东寿光的蔬菜产业；有的县以发展开放型工业为特色，如江苏昆山、广东顺德等；还有的县以发展旅游业为特色，如湖南凤凰、云南丽江，都走出了一条县域经济不断发展壮大的成功之路。

　　彭先政说，领导一个县的发展，不仅要更加深入地研究本地实情，而且必须了解全国的发展、世界的变化。眼界开阔才能有新思路、新办法，关起门来搞发展，路子只会越走越窄。培训而知不足

　　“当今时代知识更新速度加快，发展日新月异，要跟上时代进步和知识创新的步伐，就要自觉学习、刻苦学习、不懈学习、终身学习。形势逼人，不进则退；任务逼人，不学则退。”

　　经历为期七天的培训后，很多县委书记在原本就很满的培训计划中仍表示出“再充电”的愿望：

　　“纵向交流，横向对比，越发觉得知之甚少。”“县委书记是全县发展的‘领航人’，要有全面的领导经验。哪方面的知识和能力欠缺，都会出漏子。”“缺少发展经济的良策，没有应对复杂局面和突发事件的正确方法，都是知识不足、能力不够的具体表现。”

　　受训后，县委书记更加意识到作为一县之“领头羊”，能否带好队伍、能否执政为民，学习能力至关重要。不少县委书记走出“校门”后，纷纷给自己制订了详细的学习计划。

　　当然，学习不能仅局限于书本。谈到如何向群众学习，问计于民，浙江几位县委书记不约而同谈起了该省开展的“百名书记蹲点调研谋发展”活动中与农民群众同吃同住同劳动，向基层实践学习的历程，“一个县发展，智慧和力量蕴藏在人民群众之中，许多好经验好办法都是群众创造出来的，而不是领导坐在办公室里拍脑袋想出来的。问政于民、问需于民、问计于民，是县委书记提高领导水平的根本途径。”选好干部 迫在眉睫

　　如何建立一支德才兼备、素质优良、充满活力的干部队伍？如何把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到关键岗位？如何通过科学评价手段调动干部积极性？……

　　围绕“怎么选干部？”的讨论，引出了在座县委书记的一系列提问。县委书记纷纷表示，这个问题关系发展大计，如何解决迫在眉睫。“抓发展、抓民生，不能仅凭一人之力。中央各项方针政策尤其是当前十七届三中全会精神贯彻落实，说到底要靠广大基层干部，当务之急，就是选拔一批能力超群的干部。”

　　怎么选干部，怎么用干部，县委书记纷纷支招：把好入口关，扩大提名权范围；看群众口碑，加大群众测评分数比重；加大干部问责力度，建立惩戒机制。

　　山西省长治县委书记常光明在研讨中提出的“多选一”差额推荐，消除“亲情票”、“关系票”干扰的办法赢得大家赞许。

　　培训收获的同时，县委书记也深深感受到身上责任更加重大，必须加倍努力，方能不负重托、不辱使命。

　　十七大已经拉开了未来的改革进程大幕。将来，会有更多的探索在县级进行，会有更重的责任落在县委书记肩上。社会稳定的要求，民主进程的要求，经济改革本身的要求，能力素质的要求，我们相信，所以这些要求，将激励县委书记在社会主义的伟大实践中励精图治、奋发进取，增长才干、建功立业。记者　司 华