全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林
迟福林（左）、汪玉凯（中）接受记者采访
迟福林（左）、汪玉凯纵论省管县
今年的中央一号文件提出要推进省管县改革，省管县后，现有的省级行政区划会不会调整，会不会增加省级行政区的数量，成了众多网友关注的问题，网上甚至出现了50个省的详细区划方案。对此，省管县改革的倡导者，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林，著名行政学专家、国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯今天在做客中国共产党新闻网理论论坛时表示，省管县不会改变省级行政区划的大格局。
省管县是要“扩权强县”
很多网友都把省管县的意义归结为“精兵减政”，压缩行政成本，但迟福林认为，省管县绝不是简单的“精兵减政”，它的更重要的意义是“扩权强县”，通过增加县一级政府部门的权力，来促进县域经济的发展。
迟福林告诉记者，现行的市管县制度在很多地方变成了市卡县、市压县，管县的地级市把更多县上的资源、项目都接到它这里来了，从而直接影响县域经济发展。只有实行省直接管县，才能从根本上解决这一问题。
“中国有2000多个县和县级市，如果这些县和县级市的经济得不到比较快的发展，会直接影响到我们的城乡一体化进程，会影响到县域经济的发展，也会直接影响到我三农问题的解决”， 汪玉凯对此也持同样的看法。
那么“扩权强县”应当扩什么权，强哪些方面呢？迟福林认为，要强农业的发展、强社会管理、强公共服务。“县级是能够面对社会的最主要的一级政权，所以要强化它的社会管理、基本公共服务的职能”， 迟福林说，要赋予县一级在社会管理、公共服务上更大的职能。“我们要强这个，在这方面需要扩权，在这方面需要得到财力保障。”
行政区划不会大调整
有些网友担心，实行省管县后，像山东、河南这样的省要管理100多个县，会不会出现鞭长莫及的情况？他们建议，省管县改革前应该适当地进行区划调整，一个省最多以三四十个县最为适宜，以免管不过来。
对于这个问题，汪玉凯表示，马上要调整省级行政区划，难度很大。他透露，民政部门做过很多年的有关调整省直行政区划的内部研究，但是一直没有推出来。
“其实我们完全有可能在不改变省级行政区划这个大前提下，推行省管县”，汪玉凯说，“以前一个县委书记到省里开会，一天去不了，得花费好几天，现在不是了。当天去，当天回没有问题。过去一级一级地传递信息要好几天，现在通过数字化信息，一点击就到最终端了。信息化的快速推进、电子政务的快速推进，和四通八达的交通，已经使省管县完全成了可能”。
现在网上有很多调整行政区划的方案，大多都是“拆省”，流行最广的版本是全国划分成50个省。迟福林认为，解决任何事情都要寻找见效快、可能性大的事情做起。省直管县，从财政体制的角度去解决，解决起来就很容易。而调整行政区划，则要困难得多。
汪玉凯则从经济角度否定了“拆省”的可行性：“我们把中国变成50个省的话，这50个省委省政府，就要增加很多行政人员，又会进一步增加行政成本。所以在大体保持现在省直区划格局下，我们推动省管县，这是最经济的一条道路。”
扩权不能搞“一刀切”
省管县是不是放权放的越多越好？对此，迟福林认为，这是一个循序渐进的过程，不是把所有的权力都放到县里去，才是一个扩权。扩什么权？强什么县？应该有一个科学的、客观的、全面的理解。不能把好的经念歪了。
他认为，省管县应当有一个详细的准备规划，切不可盲目地推行，也不能不顾现实条件，在沿海、内地，特别是少数民族地区都这样一刀切。“一刀切难免就一窝蜂，一窝蜂肯定会出问题”。再就是要循序渐进，只有条件成熟了才可以这样做，然后逐步过渡到行政体制。
“省管县改革的目的，是促进县域经济的发展，推动城乡一体化的进程，我们现在还有9亿多农民，如果9亿多农民不能现代化，中国不可能走向现代化”， 迟福林说，“所以推进省管县势在必行”。
广西县域经济网