广州日报：“省管县”重在让农民减负增收

　　2009年中央一号文件再度锁定“三农”， 其中“推进省直接管理县(市)财政体制改革”令人关注。（2月2日《京华时报》）

　　实行财政体制“省管县”，是由于现有财政分配体制存在问题。1994年分税制改革后，借鉴分灶吃饭的思路，省、市两级也采取与县乡政府分税来集中财力，而同时，将支出责任尽可能向县乡转移。由此产生了财政收入上移，支出责任下放，县乡财政缺乏必要自主权的体制状况。有媒体称之为“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”

　　由于基层财政入不敷出，新农村建设有“无米之炊”的尴尬，基层政府要办事往往是将手伸向农民口袋。几年来中央政府实施了大力减轻农民负担的举措，但不少农民却仍然感到负担沉重，财政分配体制痼疾让减免农业税等政策措施的效果打了折扣，农民少缴了“农业税”却又被乡镇政府多摊了“农业费”。 因此，要切实保护农民权益，必须转换思路彻底解决农民减负增收问题。

　　首先，必须推进乡镇财政管理体制改革。除了要加大对农村地区的一般性转移支付力度，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，还可试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法，实行“乡财县管”方式，由县级政府“集中力量”为农民办实事、办好事。

　　其次，精简乡镇机构和人员。按照县域人数实行不同的办法，人数少的县，可以由县府直接管理到村；人数多的县则大幅度减并乡镇。研究为分流人员找到出路的好办法，国家对城市下岗再就业人员的优惠待遇同样应该给予乡镇分流干部。