广西颁布实施农副产品平价商店管理办法

消费者在仙葫东方广场人人乐超市平价农副产品专营区选购平价农副产品。 段柳健 摄

　　今年2月初，虽遇严寒冰冻天气，但因全市36个平价商店“二元叶菜”的推出，让市民吃上了平价菜。

　　什么是平价商店？它是指市场经营主体在政府引导下，以市场为主导，通过产销对接促进农副产品产销一体化，降低生产成本，压缩流通环节，按照政府要求以相对稳定、低于市场平均价格销售农副产品等居民生活必需品，实行自愿申请加入、自主经营、自负盈亏、让利于民的商店。

　　平价商店建设惠及民生，成效有目共睹。据了解，2013年至今，广西已有包括南宁在内的12个设区市、约80个县(区、市)设立价格调节基金，共计建设了近150家农副产品平价商店(下简称平价商店)，有效地控制了居民消费总水平的上涨幅度，惠及了群众的基本生活。

　　平价商店建设需符合哪些要求？政府如何引导扶持？平价商店怎样才能实现长期生存？近日颁布实施的《广西壮族自治区农副产品平价商店管理办法》(下简称《办法》)给出了答案：通过“以奖代补”的扶持方式，鼓励扶持平价商店与“菜篮子”生产基地对接实现产销一体化。

　　高档小区旁不建平价商店

　　南宁市目前有36个平价商店，未来南宁有没有可能再多建些平价商店？这些平价商店又该如何选点布局？根据《办法》，原则上按在城镇居民聚集区每2万人口或在大中型社区周围6平方公里内应建设有一家平价商店。

　　平价商店在选点布局上更注重贴近中低收入群体，坚持“三优先、三不建”原则。“三优先”，即中低收入群众集中居住社区，特别是廉租房和经济适用房居住区优先，让易受菜价影响且对菜价变化较敏感、承受能力较弱的群体不因菜价的过度上涨而免受或少受冲击;交通便利的地区优先，用有限的平价商店资源让更多的群众享受到平价商店带来的实惠;新建小区优先，让消费不方便的群众能方便消费。“三不建”，即过度靠近现有的菜市场、高档的小区、面临周边拆迁和经济效益差不能持久的不建。

　　平价农副产品不得少于15种

　　《办法》明确，除在超市设立平价销售区(柜)等现有的传统模式外，平价商店的设立方式还包括由商业零售企业、物流企业、农副产品生产经营企业、农民专业合作社等主体设立固定的平价商店。同时，鼓励以电商为基础，通过物联网、云计算、大数据技术和快速冷链物流，在社区设立的农副产品生鲜直销配送平台专柜(电商平价专柜)。

　　平价商店所经营的平价商品为群众基本生活必需的农产品。主要包括：蔬菜、粮食、食用油、肉、禽、蛋六大类。平价直销店、电商平价专柜、超市(含超市便利店、连锁超市)平价直销区经营的平价农副产品(含肉、蛋类)不得少于15个品种;平价集贸市场经营的平价农副产品不得少于50个品种。

　　“以奖代补”进行考核奖励

　　根据《办法》，平价商店经营的平价蔬菜销售价格应低于市场平均价格(以当地价格部门公布的监测数据为准)的15%以上，所经营的粮、油、肉、禽、蛋类农产品，其零售价格应低于市场同品种规格平均价格的5%以上的幅度。在利润空间不大的前提下，通过“以奖代补”的方式调动平价商店经营者稳价惠民的积极性。

　　《办法》明确，市、县价格主管部门每季度或半年对平价商店的考核结果作为地方政府表彰奖励的依据，奖励资金由地方政府从地方本级价格调节基金或财政预算中支付，考核及奖励的具体办法由各地制定，只有考核达标，才能得到奖励。同时，为促进平价商店提档升级，对符合条件的自治区级示范平价商店，也可给予适当奖励。

　　此外，平价商店开办时还可获得当地政府扶持的一次性补贴，总额不超过3万元。当价格异常波动时，平价商店经营者应按规定制定政府价格干预措施或者紧急措施，因此造成的损失，政府按照“先控后补”(先调控后补贴)的原则给予适当的差价补贴。

　　产销对接促进商店市场化

　　《办法》明确，在价格平稳时期，政府不应对平价商店经营者进行差价补贴。如何让平价商店实现长期生存，市场化运作是关键。

　　平价商店建设初期，政府应给予一定政策优惠和必要支持，但重点在于要推动平价商店市场化、企业化运作，使其找到可以长期生存的运营模式。因此，平价商店主要靠自身产销对接、薄利多销、增加客流量、提高知名度来赢得市场。与此同时，通过平价惠民措施促使消费者在购买平价商品时，顺便带动平价商店其他商品的销售，进而提高平价商店的整体经济效益。

　　据介绍，广西正尝试在全区推广产供销一条龙的模式，即政府通过价格调节基金对“菜篮子”基地进行扶持，但要求其产品优先供应平价商店，如此一来不仅解决了蔬菜基地的销售问题，平价商店的供货也减少了中间环节，更加便宜。

　　值得注意的是，“平价”二字不可随意使用。《办法》规定，凡未经政府价格主管部门确定为平价商店的企业(商店)擅自悬挂平价商店牌匾的，以及新设立企业(商店)申请在名称中使用“平价”字样的，一律取缔和不予核准。