广西壮族自治区第十一届人民代表大会财政经济委员会
关于全区与自治区本级2008年预算执行情况
和2009年预算草案的审查报告 （2009年1月12日广西壮族自治区第十一届人民代表大会
第二次会议主席团第二次会议通过） 广西壮族自治区第十一届人民代表大会第二次会议审议了自治区人民政府提出的《关于广西壮族自治区全区与自治区本级2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》（以下简称预算报告）以及《广西壮族自治区全区与自治区本级一般预算收支2009年预算（草案）》（以下简称预算草案）。依据《中华人民共和国预算法》和《广西壮族自治区预算监督条例》的规定，会前，自治区人民代表大会财政经济委员会认真组织开展了对广西壮族自治区全区与自治区本级2008年预算执行情况和2009年预算草案的初步审查工作。期间，听取了自治区财政厅关于广西壮族自治区全区与自治区本级2008年预算执行情况和2009年预算安排的情况汇报；组织部分人大代表、财经方面的专家和实际工作者，用了14天时间，分六个小组分别对预算报告和预算草案、自治区本级99个一级预算单位的2009年部门预算草案进行了初审，特别是对确定为部门预算绩效考评的4个试点单位的预算进行了重点审查。在此基础上，财政经济委员会召开委员会会议，对预算报告和预算草案进行了初步审查。本次会议期间，财政经济委员会根据代表们的审议意见又作了进一步审查，现将审查结果报告如下： 自治区人民政府报告的2008年全区和自治区本级预算收支的基本情况是：预计全区财政总收入1493.73亿元，其中：全区一般预算收入518.68亿元，完成预算的114.4%，增长23.8%。全区组织的财政收入预计完成843.56亿元，完成年初预算的106.6%，比上年增长19.8%。全区财政总支出1290.42亿元，其中：全区一般预算支出1287.07亿元，完成年度预算的91.0%，增长30.5%。收支相抵，年终滚存结余203.31亿元，扣除结转下年继续使用的专款127.29亿元，收大于支76.02亿元。预计全区基金预算总收入333.30亿元，基金预算总支出235.77亿元。收支相抵后，全区基金预算滚存结余97.53亿元。 预计自治区本级财政总收入1024.93亿元，其中：自治区本级一般预算收入136.97亿元，完成预算的110.1%，比上年增长24.4%。自治区本级财政总支出967.03亿元，其中：自治区本级一般预算支出335.94亿元，完成预算的86.0%，增长29.0%。收支相抵，年终滚存结余57.90亿元，扣除结转下年继续使用的专款54.90亿元，当年收大于支3.00亿元。预计自治区本级基金预算总收支分别完成117.63亿元和60.28亿元，滚存结余57.35亿元。 财政经济委员会认为，2008年预算执行情况是好的。自治区人民政府全面落实科学发展观，认真贯彻中央各项方针政策和自治区党委的决策，积极落实自治区十一届人大一次会议决议，坚持依法理财，积极组织财政收入，加强税收征管，不断优化财政支出结构，努力壮大财源，财政收入有较大幅度增长，较好地完成了自治区十一届人大一次会议批准的各项年度预算收支任务，既确保了法定支出，又突出了社会保障、公共基础设施、北部湾经济区、产业发展和民生等重点支出，促进了全区经济社会的和谐发展。但是，财政运行中也还存在一些需要解决的困难和问题，主要是：预算编制的科学性、完整性仍需进一步增强；财政支出结构还需进一步优化；预算管理仍需不断加强；财政资金使用效益仍需提高等。对这些困难和问题应高度重视，认真加以解决。 自治区人民政府提出的2009年全区与自治区本级预算收支计划的基本情况是：全区财政总收入和总支出各安排1423.79亿元，收支平衡。其中：全区地方一般预算收入575.91亿元，比2008年预计完成数增加57.23亿元，增长11.0%；一般预算支出1420.28亿元，按可比口径计算，比2008年年初预算增长19.2%。全区基金预算收支各安排324.25亿元。 自治区本级财政总收入和总支出各安排881.34亿元，收支平衡。其中：自治区本级一般预算收入150.60亿元，比2008年预计完成数增加13.63亿元，增长10.0%；一般预算支出315.63亿元，比2008年年初预算增加97.88亿元，增长44.9%。自治区本级基金预算收支各安排94.34亿元。 财政经济委员会认为，2009年的预算安排，坚持以科学发展观为指导，体现了党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议以及全区经济工作会议精神，符合有关法律、法规的规定，符合我区国民经济和社会事业发展的实际。收入预算安排是积极稳妥的。支出预算安排体现了支持全区经济社会各项事业协调发展的精神，优先保证了农业、科技、教育等法定支出、保障和改善民生支出和自治区确定的重点支出，同时，合理安排资金，支持推进经济结构调整以及自主创新能力建设。预算的完整性、预决算的相互衔接性趋好。总的来看，2009年预算草案较好地落实了中央经济工作会议关于实施积极的财政政策，着力扩大内需促进经济平稳较快增长的要求。提出的为保证预算任务完成的各项措施也是可行的。财政经济委员会建议，批准自治区人民政府提交的《关于广西壮族自治区全区与自治区本级2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》，批准自治区人民政府提出的2009年自治区本级预算草案。 2009年是我区实施“十一五”规划和科学发展三年计划的关键之年。为应对国际金融危机对我区经济的不利影响，确保2009年预算任务的完成，促进我区经济平稳较快发展，财政经济委员会提出以下建议： 1. 加强预算管理，充分发挥财政资金作用 要认真贯彻落实预算法和自治区预算监督条例等有关法律法规，进一步增强预算意识，硬化预算约束，规范预算管理。加强对部门预算编制单位的业务指导和自治区本级预算与自治区一级预算单位的预算编制工作的衔接，夯实预算编制基础。充分发挥财政资金的职能作用，认真做好财政调控和收支管理的各项工作。依法加强税收征管，千方百计增加财政收入。继续优化财政支出结构，加大对“三农”、节能减排和环境保护等经济社会发展薄弱领域的支持力度，促进经济社会和谐发展。 2. 支持企业自主创新，不断壮大财源基础 要认真落实科学发展观，综合运用预算、税收、补贴、贴息等手段，支持企业技术改造和自主创新，促进经济结构调整和科技进步。加大财政资金投入，鼓励和促进企业加快开发新产品，加快推进以企业为主体的技术创新体系建设，提高企业自主创新能力和核心竞争力。减轻企业负担，为企业生产经营和转型升级创造良好环境。优化资源配置，培植优势产业，支持有条件的企业做强做大，壮大财源基础。 3. 深化财政体制改革，完善财政管理体系 要进一步深化财政体制改革，完善公共财政体系，积极探索既服务于当前扩大内需、又服务于长远发展的财政改革措施，努力构建有利于科学发展的财政制度，不断完善财政管理体系建设，提高财政管理水平。继续完善有效的激励机制与约束机制，调动各级政府理财的积极性。继续探索全面实施综合预算和零基预算的途径和方法，不断提高预算编制的准确性、科学性和完整性。 4. 强化资金使用管理与监督，提高资金使用效益 要切实加强财政资金使用的管理与监督，公开操作，科学安排，确保资金使用规范透明、安全有效。要规范专项资金的使用，完善专项资金项目库制度和专家评审制度，重视对财政资金使用效果的跟踪、分析和评价，逐步推行预算绩效考评制度，形成科学的专项资金预算绩效考评体系，不断提高财政资金的使用效益。切实按照建设节约型社会的要求，大力开展财政增收节支工作，严格控制一般性支出，降低行政成本，将更多的资金投入保障和改善民生等重点领域，促进经济平稳较快增长，推进全区经济社会全面、协调、可持续发展。
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