广西西林县试行党代表常任制探索党内民主新形式

　　打破党代表"５年一举手，选完回家走"藩篱--广西西林县试行党代表常任制探索党内民主新形式

　　新华网广西频道９月１６日电（记者王勉　杜源江）目前在我国，很多县、乡镇党代表实际上是"聋子、样子"，５年开一次代表大会，此后职责和权利主动消失。

　　为破解这个难题，２００４年７月以来，位于我国著名革命老区广西百色市西林县以完善和扩大党内民主、加强党的执政能力建设为重点，开始试行党代表常任制。经过４年的探索实践，西林县探索党代表常任制工作取得了一定成效，积累了一些有益的经验。

　　--党代表"五年一举手，选完回家走"，"一次性"代表作用无法适应新形势要求

　　百色市委组织部部长蒋洪说，目前一些县党的代表大会制度存在不足。主要表现在：一是代表作用的"一次性"。五年开一次代表大会，党员代表只是"听听报告，填填选票"，大会闭幕后，代表任务也就完成，代表的职责和权利也将主动消失。

　　二是代表权利的"局限性"。由于闭会期间，党代表没有任何权利和义务，党代表的权利仅限于代表大会期间，束缚了代表活动的空间，导致代表闭会期间无所作为。

　　三是代表作用缺乏"权威性"。闭会期间，党员代表难以参与决策、监督，平时党员代表提出的批评、建议和意见不能像人大代表那样引起足够重视。因此造成党内监督难以实施、党内民主难以发挥、党代表权利难以落实。

　　四是在现实中，党代表参与党内事务的方式、渠道和重视程度远不能让党员满意，党代表存在着"五年一举手，选完回家走"的状况，使得党内许多决策活动实际上不可能让他们获得广泛而真实的参与机会，党员的民主意志和机能不仅没有得到锻炼长进，反而逐渐淡化、退化。

　　五是在现行体制下，党代表大会每五年召开一次，县委无法在一定的实效期限内，向党代表大会报告工作，党代会也没有机会进行监督，从而造成权力高度集中在各级党委手中，党代会的监督作用难以得到有效发挥。

　　--严把常任制党代表"准入关"，放开手脚行使"五权"

　　为解决上述难题，百色市西林县开始进行党代表常任制试点。"要试点，首先面临的问题就是什么样的常任制党代表才能胜任，也就是说常任制党代表要满足什么样条件。"百色市委组织部副部长黄林说。

　　西林县规定：常任制党代表应是本县辖区内的中共正式党员，并应具备以下六方面的条件：有坚定的共产主义信念，在关键时刻和重大原则问题上，是非分明；有较高的政治理论水平和议政、议事能力；在生产、工作和社会活动中，起表率作用并做出显著成绩；公道正派，清正廉洁，密切联系群众，能够尽职尽责地完成党组织交给的任务；如实反映本选举单位党组织和党员的意见，正确行使党员的权利；在党代表任期内，没有任何违法违纪行为。

　　同时，西林县成立包含有纪检、公安、检察、计生等部门在内的党代表资格审查小组，领导小组任期与本届党委任期相同，每年例会前都依照党代表任职资格条件，严格把好党代表的审核关。

　　"有些党代表因工作需要调离了本县或本乡镇辖区，为便于代表团活动的开展，按照有关组织和选举程序，对部分代表团的代表名额进行补选。"黄林说。

　　县、乡镇常任制党代表选出来干什么？每年至少召开一次党的代表大会，即党代会年会制。党代会主要任务是，听取和审议党委、纪委的年度工作报告。讨论和决定本县、乡镇的重大问题。一些党代表就一年来开展的视察调研情况作专题发言。

　　如何保障党代表行使权力？西林县县委书记谢德强说，首先明确规定党代表的代表资格和职权在任期内一直有效，任期同党的代表大会届期相同。同时，党代表任期内重点保障其行使"五权"：提名权、选举权、行使评议权、行使旁听权、行使询问、质询权。

　　"比如乡镇党委班子未到换届出现职位空缺，召开党代会时，采取组织提名和党代表提名相结合的办法进行提名，当场公布提名票数结果。"谢德强说，"再比如，党代表对党组织或部门工作不清楚的，可向其提出质询。"

　　--党代表常任制扩大了党内民主，减少了决策失误，筑起"党群联系链"

　　西林县组织部部长韦将良说："通过４年的实践和完善，党代表常任制的重要作用逐步凸显。"

　　一是增强了党代表的党性观念和执政意识。在县委全体会议上，党代表除了对县委、县纪委的工作报告进行认真审议、讨论外，还可以一人或多人联名的方式向大会提交议案或提出意见、建议。

　　二是扩大了党内民主，提高了工作效率。县委在重大决策前，事先征询党代表的意见。作出决策后向党代表通报，发现问题和失误及时纠正。

　　三是提高了党代表自觉参与党内事务的积极性。党员代表既有参与党代会讨论决定重大问题的权利，也承担着贯彻落实党代会决议，加强县委与基层党组织和广大党员联系的义务。这种权利与义务的统一，有效地激励着党代表及全体党员在各自的工作岗位上，为完成党代会提出的各项任务而努力工作。

　　四是密切了党群干群关系。过去，由于部分党员领导很少下基层和深入群众，有的甚至方法粗暴简单，不受群众欢迎。实行党代表常任制后，通过建立县委领导联系党代表，党代表联系党员和群众等工作制度，在领导机关和广大党员之间、在党员和群众之间架起了桥梁，形成了"党群联系链"。

　　五是发挥了党代表的先锋模范作用。西林县常任制党代表、马蚌乡鲁维村党支部书记、村委会主任吴广林，充分利用本村丰富的水资源，带领群众搞网箱养鱼，在短短的几年里，把鲁维村由一个移民上访村变成了全县远近闻名的"首富村"，他本人也成为全国人大代表。

　　--试行党代表常任制的制约因素

　　记者在调查中了解到，尽管西林县党代表常任制进行了大胆探索，成效显著，但仍然有三大制约因素。首先，试行党代表常任制社会氛围不浓。其次，党代表的素质有待进一步提高。有的党代表缺乏应有的主动性和使命感，党员意识和代表意识不强。有的党代表调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力欠缺，参政议政能力有待提高。再次，党代表活动方式有待进一步拓展。当前的代表活动只规定了每年的１－２次的代表视察活动。在参与地方性重大问题的讨论决策，围绕热点、难点问题的监督实施等方面缺少有效的方式方法。

　　韦将良说，针对上述难题，西林县在不断创新载体，加强教育培训，落实专门机构进行督促检查，深化拓展试点内涵，确保党代表常任制的实效。（完）