核心提示
党的十八大报告提出“深化县(市、区)党代会常任制试点”。党代会常任制目前仍处于“试点”阶段，缺乏明确的制度安排，也没有成熟的经验蓝本。
柳州市鹿寨县2004年初率先在我区试点县级党代会常任制，2013年该县在平山镇和四排镇启动乡镇级党代会常任制试点工作，今年则在全县所有乡镇全面推行党代会常任制。十多年来，该县按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，边探索、边总结、边完善，在实践中进行了一系列探索与创新，逐步形成了具有当地特色的会议“常”开、代表常任、提案常办、群众常联的有效机制，让基层党代表有更好的平台发挥作用，为地方经济社会发展做贡献。
“5月6日，我们拉钩乡召开党代会年会，全乡59名党代表全部参加了会议，还听取和审查乡党委工作报告、乡纪委工作报告，审查年度党费收缴、使用和管理情况报告，民主评议乡党委班子。”拉沟乡党代表、背塘村党总支书韦绍明向记者介绍道。
据了解，拉沟乡是今年鹿寨县最后一个召开党代会年会的乡镇。“继今年2月3日召开了县十三届党代会五次会议后，我们县各乡镇自4月中旬以来陆续召开本乡镇党代会年会。”鹿寨县委书记梁日春说，这也标志着该县各乡镇每五年一次的党代会周期缩短为每年召开一次，形成一年一度常任制的新常态。此举将进一步促进党代表履职。
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完善制度 发挥决策监督
“乡镇党代会与人大会之间的关系，就好比合作造一座大桥，目标是共同的，但又有不同分工。”鹿寨县四排镇党委书记林春茂用了这样一个形象的比喻介绍说，当地的党代会提出建议，就好比作出“造桥”的决策;政府在人大会上提出“造桥”的具体措施和做法;而乡镇人大主席团和人大代表则对“造桥”进行监督。
据了解，该县各乡镇党代会年会都选择在乡镇人代会之前召开，会议议程突出当地经济、社会事业发展和党的建设等事关全局性、关键性、战略性的问题。在年会上，党代表充分审议，献计献策，最终形成共识，作出决议决定，进而上升为党委决策。这样，党代会形成的决议、决定可以对人大会议起到指导作用，从而把党的主张和决策落到实处。
该县对县、乡(镇)两级党代会年会进行“年会主题化、报告规范化、审议有效化、询问制度化、表决民主化、提案优质化”改革，实行党代会票决制，并引入了代表询问制度和工作评议制度等。此外，该县还积极推行党代表提案制度，确立了在党代会年会期间党代表意见建议提出的正式渠道和“法定”形式，并明确了提案操作流程。近两年来，县级党代表围绕百姓急需解决的民生问题、经济社会发展和党的建设等重要方面，提出76件提案，参与提案撰写的党代表达700多人次。
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探索创新 积极培育品牌
“党代表的作用可大了，能审查县委工作报告和镇党委工作报告，并对报告里涉及经济社会发展的有关情况提出建议。”在担任县党代表和四排镇党代表之前，四排镇江南村党总支书韦珍兰曾担任过市、县、镇三级人大代表。
她对记者说：“本来以为人大代表法律地位更高一些，可以参与执法监督。现在看来，党代表的职权更大，责任更重。”
实际上，鹿寨县实行党代会常任制的一项重要任务，就是探索如何充分发挥党代表在闭会期间的作用。
2004年初，鹿寨县试水党代会常任制时，便在党代表中开展“我为鹿寨发展献金点子”活动。这一做法，让党代表们意识到自己在闭会期间仍然可以发挥作用。后来，该活动成为鹿寨县党代会常任制改革的一个“品牌”。
韦珍兰清晰记得，2013年和2014年，她两次针对江南至导江四级公路破损严重的问题，联合其他党代表分别向县、镇两级党代会提交了“关于硬化江南至导江四级公路的建议”。这一建议被县委采纳，并被列为该县“2014年度政府为民办10件实事”之一。
此外，2011年的乡镇党委换届中，该县探索公推直选江口乡党委班子;2013年起，平山镇和四排镇党委推行党代表列席党委会(扩大)会议制度……一项项的探索，如同摸着石头过河般，但无一例外，都是为了让每一位党代表真正能够发挥作用，有所作为。
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健全网络 畅通沟通渠道
“我们查比屯作为鹿寨县清洁乡村和生态乡村的示范屯，屯内新建了办公楼，可是相应配套设施不齐全，希望党代表能帮助解决。”今年1月5日，鹿寨镇角塘村查比屯村民管委会理事长林双贵跑到镇党代表工作室来反映情况。
当时，接待来访的是柳州市党代表、市工信委主任牛继昌和鹿寨镇党委书记延辉表。随后，牛继昌协调鹿寨县相关部门在春节前帮助该屯管委会落实部分办公设施。
如今，该县以党代表工作室为依托，将市、县、乡三级党代表全部纳入党代表工作室，实现了代表工作阵地移向基层，变“坐等党员群众反映情况”到“主动倾听基层呼声”。
县、镇(乡)、村(社区)三级党代表工作室建立后，该县还规定每月的5日为市党代表接访日，每月的20日为县、乡镇党代表进驻乡镇级或者村级工作室接访日，组织市、县、镇(乡)三级党代表参与各乡镇、村(社区)的走访联系和组团服务，极大地方便了党员群众与党代表的沟通联系。
鹿寨县不断探索党代表发挥作用的载体和途径，还建立和完善“三联”工作模式，即推行县委常委联系代表团、乡镇党委委员联系党代表、县党代表联系党员群众的“三联”制度，14名县委常委与12个县党代表团，102名乡镇党委委员与321名普通党代表，43名市党代表与150名基层党员群众，248名县党代表与1240名党员群众均以“一对一”或“一对几”的形式建立联系关系，形成“零距离”服务党员群众的“网格化”模式，也畅通了党代表服务群众的渠道。
据统计，柳州市党代表先后共有116人次进驻鹿寨县、镇(乡)、村(社区)三级党代表工作室开展接访活动，接访、约访或走访党员群众1200多人次，收集意见建议117条，当场答复解决31件，转交相关部门办理86件，办结98件，办结率达91.6%，为群众争取项目资金650多万元，办好事实事93件。
广西县域经济网