破解 “少数干、多数看” 乡村治理困境

　　乡村治理是国家治理的基石。伴随乡村社会加速转型，治理主体弱化、治理内容复杂化、治理手段行政化等挑战日益凸显，导致 “少数干、多数看” 的治理困境，严重制约着乡村全面振兴的步伐。如何有效激活治理主体、培育内生动力、构建长效机制，成为推进乡村治理现代化的核心命题。广西德保县燕峒乡以 “千万工程” 经验为指引，探索出一条 “党建引领、多元协同、长效善治” 的乡村治理新路径，其 “微治理・聚合力・下沉督导” 模式为破解上述难题提供了有益的实践借鉴。​

　　重构治理主体 从“单一管控” 迈向“多元协同”共治​

　　传统 “一人管” 模式依赖单一网格员或村干部，治理力量单薄、群众参与冷淡。燕峒实践的核心突破在于以 “网格筑基与多元赋权” 重构治理主体结构。​

　　网格筑基，延伸治理末梢。科学划分治理网格，将全乡 19 个行政村、200 个自然屯纳入统一体系，网格员成为信息采集、政策宣讲、矛盾调解的前沿 “哨兵”，打通了精细化治理的 “最后一公里”。​

　　屯级理事会赋权，实现 “契约共治”。针对村民 “不愿发声” 的参与困境，创新成立由村民民主推选产生的 “屯级理事会”。其权威源于村民认同，核心职能在于主导制定符合本屯实际的 “红十条”（倡导规范）与 “黑十条”（禁止规范）屯规民约。此举实现治理依据从依赖 “模糊情面” 向恪守 “清晰契约” 的根本转变。​

　　“一把铁铲” 效应，激活责任共担。针对养牛户卫生顽疾（如燕峒乡百岩屯牛粪遍地），理事会与村民协商推出 “放牛自带铁铲、即时清理粪便” 举措。这一创新将公共责任精准嵌入生产行为，使抽象契约具象化。其成功迅速衍生出 “一把扫把” 管门前三包、“一次集资” 促美化等系列措施，生动诠释村民如何从 “被管理者” 转变为 “责任共担者”。​

　　燕峒实践表明，破解 “政府包办” 或 “能人依赖” 困局，关键在于通过制度化的多元主体赋权（网格员 + 理事会 + 全体村民）和契约化的共同规则（屯规民约），为 “多人治” 格局奠定坚实的组织与规则基础。​

　　激发内生动力 从 “外部推动” 转向 “内源驱动”​

　　主体重构解决 “谁来治”，而治理可持续性依赖于强劲的内生动力。燕峒乡通过以下路径成功激活村民参与：​

　　党员先锋引领，塑造 “家务事” 认同。充分发挥党员 “红色引擎” 作用。在燕峒乡城屯村环境整治中，村党支部书记率先带领党员实干，组织集资投劳，其 “躬身清扫” 的示范效应促使群众心态从 “旁观者” 转向 “主人翁”，变 “要我干” 为 “我要干”，深刻认同人居环境是关乎自身的 “家务事”。​

　　“美丽庭院” 撬动，以 “形美” 涵养 “神美”。以村民最切身的庭院空间为支点，采取 “以点带面” 策略。如巴龙村晚伏屯引导农户黄保健从 “一盆绿植” 入手打造示范户，激发邻里 “比美” 热情。更将评选内涵从外在 “形美”（整洁美化）拓展至内在 “神美”（家风乡风），通过 “五美双星一庭院” 评选（如 “最美媳妇”“最美婆婆”），将孝老爱亲、邻里和睦等作为核心指标，实现环境整治与文明乡风培育的同频共振。​

　　巾帼力量整合，拓宽参与路径。积极组建 “巾帼志愿队伍”，发挥妇女在家庭卫生、庭院美化、家风建设中的天然优势，动员执行 “门前三包”、开展卫生评比。村屯骨干（小组长、致富带头人）的加入，则共同编织起一张 “更紧密、更富活力”的治理网络。​

　　燕峒经验揭示，破解“少数干、多数看”的参与难题，需以党建引领凝聚核心认同，以 “美丽庭院” 等小切口策略激发兴趣与荣誉感，并充分整合妇女、骨干等多元力量，将分散个体力量汇聚成治理合力，实现动能从 “上层推力” 向 “底层活力” 的转换。​

　　筑牢长效机制 从 “运动式治理” 转向 “常态化善治”​

　　治理创新易流于形式，可持续性依赖于坚实的制度保障。燕峒乡构建有力的督导闭环与长效机制。​

　　“下沉督导” 专班，一线精准把脉：乡党委组建由乡干部、驻村队、党员代表构成的督导专班，直插屯组末梢，践行 “三查三访” 机制（查制度落实访满意度、查问题整改访堵点、查示范成效访建议），变 “隔岸观火” 为 “贴身紧逼”，确保精准识别问题。​

　　“三查三访” 落地，闭环解决问题。专班每周深入村屯，通过 “院坝会” 现场协调解决道路坑洼、垃圾清运等民生关切。2024 年以来累计解决古桃村巷道硬化、燕峒村路灯亮化等 23 件实事，显著提升群众获得感。同时紧盯 “红黑十条” 核心契约，将其执行率提升至 90%，有力维护了规约权威。​

　　“积分超市” 柔性激励，刚柔并济约束。针对少数参与度低的 “老大难”，创新引入 “积分超市”。将遵守 “红十条”、落实 “门前三包”、参与公益劳动、获评 “美丽庭院” 等正向行为量化积分，可兑换生活用品。配套 “红黑榜” 公示，对先进表扬，对屡犯且拒改者曝光。这种 “积分激励 + 声誉约束” 组合拳，在村屯激发村民集资修建花圃、自制花盆美化家园的行动，形成 “督导促改 — 评比促动 — 共建共享” 的自我强化循环。​

　　此机制有效克服治理的 “最后一公里” 梗阻与 “搭便车” 难题。下沉督导传导压力、解决问题；“三查三访” 确保响应及时；积分制与红黑榜则构建可持续的内生激励约束闭环，使 “一时净” 升华为 “长久治”。​

　　燕峒乡的治理实践深刻表明，治理有效根植于 “主体激活”，需打破单一路径依赖，构建党组织领导下多元主体协同共治的契约化框架；治理动能源于 “内生驱动”，关键在于将公共事务转化为村民切身关切，并善用柔性治理工具破解参与惰性；治理长效依赖于 “机制保障”，必须通过压力传导、问题闭环解决与持续激励约束，确保治理体系常态高效运行。​

　　唯有尊重村民主体地位，激发其内在动力，并以坚实制度保障治理的常态长效，方能真正实现乡村治理从 “管” 到 “治”、从 “一时清” 到 “长久安” 的现代化转型，为乡村全面振兴与国家治理现代化筑牢最坚实的根基。