【柳江县】里高"甘龙模式"和里雍"岩冲模式"的透视


 

成为全区新农村样板的岩冲屯

    撇开具体内涵不谈,"新农村"一词对柳江人来说并不陌生。1999年初,里高镇保仁村甘龙屯作为柳州市新农村建设的示范点,正式破土奠基;同年,该县里雍镇广实村岩冲屯以创建文明村为目标,也开始了新农村建设。7年过去,如今却是两种不同的结果:甘龙屯 "看不出新农村的样子来。"而依山傍水的岩冲屯楼房林立,村道宽阔,鸟语花香,文化设施丰富,村民安居乐业。岩冲以她的秀外慧中,成为新农村的样板。同途而殊归。透过"甘龙模式"和"岩冲模式",会给人怎样的思考?

甘龙:大兴大建,百万元难换"新衣"

    1999年1月,根据甘龙新农村的建设规划,相关部门在该屯北面划出一块集体土地,按设计统一建打好地基。要求农户建成两层砖混房,并视进度每层可得到4000元的补贴。保仁村党支书谭兆全介绍,当时的建设方案是市、县要投入810万元,从甘龙北向南推进"换新衣"。

七年过去,甘龙新村仍"大部分不符合要求"

    "钱是省了一些,不过我做好框架还要差不多4万块。"村民谭发说他为了建房,没少向亲朋好友借钱。"实话不怕讲,每户要拿出几万元在当时是有困难。"谭兆全说,因资金问题弄得很被动,农户建房跟不上,他的大儿子建了两年才建成。前期兴建的24宗地中,当年建成两层的只有两户;至目前也仅有11户建成两层楼房,其中达到要求的仅有4户,剩余13户因资金不足仅建成1层。谭支书说,因限于场地,下一步的兴建必须拆建并举,而上面的迁建资金没有到位而无法开展。此后一拖不了了之,留下这个"半拉子工程"。据了解,前期的基础设施(宅基、路、水)建设,市县两极财政共投入了100万元,而目前的规模还停留在初建阶段,完成的24套楼房还不到全屯规划宗地的四分之一。"新衣没穿上,只换了个袖子吧",这是一位村民的比喻。

    资金"断奶"后,甘龙新农村成了扶不起的"阿斗"?"也不是讲我们总等上级拨钱下来才建房。"4月2日,村民阎志荣跟儿子将土回填新宅基,乐呵呵地说,"过去是没钱起,今年我要起了啵!"甘龙屯近年种桑养蚕,经济收入大有提高,一些新楼房逐渐在旧村建起。当然已不按新村的规划建房。"甘龙模式"自上而下均被认为以失败而告终。

岩冲:步步台阶,"蝉兑"一朝脱颖出

    与"甘龙模式"相比,里雍岩冲屯走的是内涵发展的道路,形成了自己的特色。经过上世纪90年代大种甘蔗搞调整,岩冲人的经济收入大幅度提高。仓廪实而美家园,富起来的岩冲人开始建造自己的新岩冲。

东郊渐觉花供眼,南陌依稀草吐芽——岩冲一景

    "我们先定下近、中和远期目标,然后从近期目标入手,一个个去实现它!"谈起岩冲的发展之路,广实村党支书何仁奎(岩冲人)如数家珍。他说,经济基础、民主理村和制度治村,成为岩冲新农村建设的有力支撑。于是靠村民集资、投工及政府部门的支持,岩冲发生了"年表"式的变化——

    1999年,以民房不断兴建为契机,优化村容村貌,进行创建卫生村建设。建环村硬道1000米;执行卫生轮值制度;集资引来自来水;建成闭路电视网络。

    2000年完成文明村三年建设规划;建成村民活动综合楼;评出30户文明户;建成文化宣传栏。

    2000-2001年兴建通柳兴国道水泥路1800米。

    2002-2003年,配置文化娱乐室、图书室、电脑室、标准化篮球场等。2003年,种养结构调整再获突破,人均收入4100元。

    2004年,建成村小公园、公厕;沼气池入户率、卫生厕入户率均达100%。

    2005年,完成生态旅游村建设规划……

    1999、2000、2001、2005年分别被评为县、市、区级文明村和全国文明村创建先进单位。

经济发展是新农村建设的物质支撑

会疹:找准切入,主导主体须结合

    谈到"甘龙模式"的经验教训,负责此项目、时任里高镇副镇长黄学海感慨地表示,甘龙示范点建设未取得预期效果,主要是三方面的原因:一是群众的荷包我们没有摸准,而一相情愿让老百姓住上好房子,急于求成,没有从农民最需要解决的发展经济入手;二是对相关的贷款政策不熟悉,起初以为农农户可以贷款,在操作中才了解到村集体土地不能办理建房贷款,造成资金缺乏,示范点建设难以推进。三是片面理解建设新农村就是村庄建设,就是"拆旧房、建新房",教训是深刻的。柳江县基层办一位负责人以"穿衣"和"蝉兑"来揭示两种模式成败的必然。他说,甘龙是政府要给他们"穿新衣",主导大于主体的需求和承受力;岩冲是"蝉兑",顺应了主体的内在发展成熟程度及需求。

    "岩冲的经验说明,新农村建设,不搞大拆大建同样可以达到目的。"近日,柳州市政协副主席、柳江县委书记张乔林在县农村工作会议上要求,新农村建设务求政府主导和群众主体达到最佳结合,围绕新农村"二十字"要求,从农民群众生产生活中最紧迫的实际问题入手,突出建设重点,有计划、有步骤地逐步推进,不搞一刀切,严戒花架子。