更新观念 乘势而上 推动县域经济发展新突破
中共南宁市邕宁区委员会 南宁市邕宁区人民政府
邕宁区的前身为邕宁县，今年3月19日撤县设区。2004年，在自治区党委、政府和南宁市委、市政府的正确领导下，邕宁县认真学习和贯彻落实自治区、南宁市县域经济工作会议精神，解放思想、更新观念、乘势而上、加快发展，努力推动县域经济发展的新突破，继荣获2003年度广西经济发展十佳县称号后，经济建设取得了“九五”以来的最好成绩。2004年，邕宁县实现地区生产总值60.65亿元，增长15％，三次产业结构比例为40.4：36.3：23.3；财政总收入 6.1亿元，增长32.98％；全社会固定资产投资29.71亿元，增长85.22％，农民人均纯收入 2844元，增长9．81％；城镇居民人均可支配收入7570元，增长9.58％。县域经济综合实力再次跃上了新的台阶，在2004年广西经济发展十佳县评比中，邕宁县排名第二位，比2003年提升了2位，在第四届全国西部县域经济基本竞争力百强县排名中，邕宁县列第25位，比2003年前进了一位。我们的主要做法是：强化五种意识，抓好五个坚持。
一、强化赶超意识，坚持解放思想促发展
2004年，邕宁县经济发展面临诸多困难：持续严重的旱灾、电力不足、项目建设用地紧张等。面对这些困难，我们以解放思想、更新观念为先导，强化赶超意识，凝心聚力，乘势而上，加快发展。去年，在广西县域经济发展工作会议上，邕宁县从兄弟县(市)中看到了差距，找到了劣势，感到了压力。邕宁县立即组织县四家班子领导、县直各部门和各乡镇110多人到荔浦县学习取经，解放思想，更新观念，增强加快发展的紧迫感和危机感。县委组织开展了“加快发展，壮大县域经济”的大讨论活动，并提出了“跳一跳才够得着”的全年GDP实现60亿元、财政总收入实现6亿元的“两个六”奋斗目标。为了实现这一目标，邕宁县委、县政府坚持把解放人的思想观念放在首位，调动各方面的积极因素，凝聚力量，鼓劲加油。创新领导经济工作机制，四家班子分别联系三个开发区和县城，实行领导联系重点项目制度，调动四家班子领导主动参与经济建设，带头抓招商引资、抓项目、抓工业、抓发展，增强班子的团结协作，形成了全县一盘棋抓经济谋发展的强大合力。其结果，邕宁县不仅实现了“两个六’’的奋斗目标，而且还创下了财政总收入、固定资产投资、招商引资项目和资金、规模以上工业总产值等口项经济指标增幅和总量均创历史新高的佳绩。
二、强化开放意识，坚持以招商引资促发展
邕宁县把招商引资作为县域经济发展的生命线，出台了一系列政策措施，加大招商引资力度。一是建立健全招商引资责任制，形成全民招商引资的浓厚氛围。实行县四家班子领导联系招商项目制度、招商引资责任制和风险抵押制度，把招商引资任务量化分解到各乡镇、开发区和县直各部门，并作为年终岗位目标考核的重要内容，作为一项硬政绩。同时，制定招商引资奖励办法，奖励招商引资有功人员。全县形成了领导带动招商、部门积极参与、乡镇纷纷主动、社会全面动员的良好招商氛围。；是改革乡镇财政体制，制定招商引资无乡镇(开发区)界政策，无论引进的项目在哪里落户，引进项目的乡镇(开发区)都可以得到税收分成， 乡．镇(开发区)财政在完成收入基数后，对新办项目从投产之日起地方所得部分全留乡镇(开发区)，调动了乡镇(开发区)挖掘潜力抓招商引资、抓项目、培植财源的积极性，招商引资由原来的以开发区为主转向了开发区和乡镇并重的局面。三是紧紧抓住在南宁举办中国一东盟博览会的机遇，加强宣传和项目推介工作，邀请中外客商到我县考察、洽谈，达成了一批合作项目。南宁举办“两会一节”期间，全县新签约项目13项，总投资额5．62亿元，开工项目19项，总投资额21．29亿元。四是大力整治软环境，进一步营造亲商、安商、扶商的良好氛围。成立了县投资项目代办中心，为客商提供“一条龙”服务，建立首问责任制、一次性告知等制度，进一步加强行政效能监察工作。招商引资签约项目数量、签约额和实际到位资金均创历史新高，全县新签约内资项目186个，协议投资额34．18亿元，实际到位资金11.5亿元，增长123.3％；实际利用外资815万美元，增长10.5％。其中各乡镇引进项目100多个，协议投资额3.39亿元，，实际到位资金1.38亿元，增长85％。
三、强化投资拉动意识，坚持以项目促发展
2004年，面对国家加强宏观调控，项目建设用地紧张，新上项目困难的情况，邕宁县不是消极等待，而是正确认识和积极利用国家宏观调控政策，转变观念，坚持以项目为中心，树立以投资拉动经济增长的意识。一是集中力量抓好重大项目的开工建设。36个投资额在2000万元以上的重大项目全部开工建设。二是加大对工业的投入，新上一批工业技改项目。蒲庙纸浆厂6.8万吨蔗渣浆技改、明阳糖厂日榨l万吨技改、广西千珍制药GMP技改等一批项目纷纷竣工投产，增强了县域工业的实力。三是盘活土地存量，加快落实项目建设用地。通过旧城改造、城中村改造，调整城镇土地利用总体规划，利用国有农林场、乡镇闲置国有土地等途径，落实项目建设用地，较好解决了项目用地难的问题。四是大力加强基础设施、教育、物流等符合国家产业导向的项目建设。通过这些项目建设，拉动了经济发展，也加强了薄弱环节。向国家水利部争取了大王滩水库灌区51公里渠道硬化防渗工程，总投资2300多万元，去年全县农村基础设施投入共达5000多万元。投资1.4亿元的仙葫大桥、县城及开发区供水扩建等一批重点基础设施项目相继开工建设。邕宁县玉洞物流园被自治区确定为南博会重点建设项目，将建设为南宁东盟国际物流园，预计投资额达7.765亿元。五合大学城已有25家大专院校签约，协议投资额55．68亿元，首家高校广西外国语学院已正式开学。去年，邕宁县完成固定资产投资29.71亿元，同比增长85.22％，创历史新高。固定资产对经济增长贡献率将近50％，全年施工项目150项，规模以上投资项目达90项，新开工项目75项，竣工项目53项。全县共完成工业投资6亿元，增长137．95％，新增规模以上工业企业9家，项目建设强劲拉动了工业经济的增长，工业经济实现了速度与效益同步增长，全县规模以上工业总产值完成31．63亿元，增长27．69％，创历史新高，规模以上工业实现销售收入31.88亿元，增长21.2％，盈亏相抵后实现利润总额1.46亿元，增长15.31％。
四、强化“民营主体”意识，坚持“建园引商”促发展
近年来，邕宁县以开发区为依托，坚持走“园区搭台，民营唱大戏”的发展路子，民营经济已成为邕宁县县域经济的主力军。在巩固和发展原有园区的基础上，我们重点建设私营企业工业园、医药工业园、东盟国际物流园、南州工业园、五合大学城等特色园区，加强园区的基础设施建设，走园区城镇化的发展道路，以吸引企业入园，形成产业集群。去年，沿海开发区医药工业园吸引广西千珍制药、昌弘制药等12个GMP技改项目，这批项目竣工投产后，年产值达10多亿元，实现利税1亿多元。南宁东盟国际物流园也引进了广西超大物流、广西锐升通盛仓储配送有限公司钢村加工物流配送、广西昌弘制药有限公司医药物流等10多个大型物流项目。邕宁县已经建设了十大产业园区，产业集群的优势开始显现。2004年，全县非公经济完成固定资产投资20.14亿元，占全县的67.8％；非公经济增加值占全县的79％，比上年提升4个百分点。
五、强化经营意识，坚持抓环境促发展
我们树立抓环境就是抓发展生产力，抓城市建设就是培育新的经济增长点的思想，强化经营意识，坚持以环境引项目，以环境促招商，以环境促发展，把城市环境的整治改造变成了拉动投资、刺激消费、带动经济增长的重要手段。2004年，邕宁县通过市场运作方式筹集资金3．8亿元，投入城市基础设施建设和环境整治工程。加强县城和大沙田、沿海、仙葫三个开发区与南宁市中心的交通联系。首先改造扩建了银海大道及其延长线、仙葫大道等与南宁市中心主干道连接的道路。其次，加强县城的基础设施改造，改造扩建了县城三个出入口道路和县城内的小街小巷。运用市场手段，引进南宁市自来水公司兼并邕宁县自来水公司，不仅为县城建设筹集到了1000多万元资金，还申请到国债2100万元扩建县城供水工程。再次，利用南宁举办中国一东盟博览会的机遇，大力加强三个开发区和县域的环境整治。同时，针对开发区发展空间越来越有限的现实，我们树立以项目生财的观念，通过抓规划、抓环境引进项目，培育支柱产业。通过整治和改造，进一步完善了城市综合功能，改善了环境，提升了开发区和县城的形象，也刺激了消费，吸引了外来投资者。2004年，全县社会消费品零售总额达11.17亿元，增长13.69％，县城和开发区占全县消费品零售额达40％，取得近年来的最好成绩。三个开发区共引进项目46个，合同引进内资26.9亿元，实际到位资金8.48亿元；财政总收入完成2.35亿元，占全县财政收入的38.5%。
从发展县域经济的实践中，我们认识到，必须坚持不断解放思想、更新观念，有了活跃的思想，才有活跃的思路，经济发展才能充满活力；必须坚持加快发展不动摇，只有加快发展才能解决前进中的困难和问题；必须坚持走符合实际的发展道路，从实际出发，创造性地运用国家和上级的政策加快发展；必须坚持以民营经济为主体，以项目为中心，以招商引资为突破口，以投资拉动为手段，咬住发展民营经济不放松；必须坚持加强环境建设，转变政府职能，坚持市场运作，不断改善投资环境。
现在，邕宁区已正式设立，这是邕宁发展的一个新起点。我们将在自治区党委、政府和南宁市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，充分利用南宁中心城市的辐射带动，走以城市带动和支持农村，以工业反哺农业的发展道路，统筹城乡发展，大力推进城乡一体化进程，不断增强综合经济实力。下一步，我们将按照“融入大南宁，谋求大发展，建设新邕宁，实现新跨越”的发展战略，重点建设“一桥一路三区三带”。“一桥”就是加快建设仙葫大桥，拉近邕宁区与中心市区的距离，使邕宁区能更好地接受中心市区的功能转移和产业搬迁。“一路”就是建设蒲庙外环道路，促进龙岗新区、东部工业集中区的开发建设和蒲庙旧城区的改造。“三区”就是建设龙岗新区和东部工业集中区以及蒲庙旧城区的改造和扩建。“三带”就是建设邕宁邕江南岸、 “蒲庙一新江一百济”和“蒲庙一那楼一镇龙一中和”等三条经济带。
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