加快“五大转变” 建设“工贸强区”
中共玉林市玉州区委员会 玉林市玉州区人民政府
玉州区是玉林市中心区，辖1个街道办事处和8个镇，土地面积464平方公里，人口 55．7万人，市区常住人口40万人。1997年新区成立以来，特别是2002年实施“工贸强区”发展思路以来，县域经济发展取得明显成效。2004年实现生产总值28．57亿元，增长16．596，增幅比土年提高11．5个百分点。财政收入30247万元，比上年净增4789万元，增长18．896，非税性收入仅占财政收入的9．296。全玉州区有5个镇(街道)财政收入超千万元，其中1个超亿元、2个超两千万元。城镇居民人均可支配收入7836元，农民人均纯收入2460元，比上年增14．5％。各项经济主要指标增速均创历史新高，初步实现了“工贸强区”和在“玉贵走廊”局部崛起的发展目标。
我们的主要做法是：
一、发展思路由“现代农业”向“工贸强区”转变，找准加快县域经济发展突破口
建区伊始，我们的发展思路是突出抓好城郊型现代农业。2002年后，新一届党委、政府对发展定位进行了重新审视，确立“依托城市，服务城市，推进城乡一体化，努力把玉州区建设成为现代化工贸强区”的发展思路，把I业、商贸业摆在经济工作的突出位置，紧紧依托“四大平台”，开发“两大内源”，加快“两个融入”，实现“两个率先”。依托“四大平台”就是以玉贵走廊、工业大会战、城市基础设施大会战、中小企业商机博览(中国·玉林)为发展平台，努力把玉州区建成工业发达、商贸繁荣、城市基础设施完善和人居环境优美的城市中心区，并把玉贵走廊建设成为经济发达的走廊、“三个文明”协调发展的走廊、社会稳定及文明和谐的走廊。开发“两大内源”，就是挖掘本地人力资源和民间资金的潜力，在既没有可供大规模开发利用的大宗矿产资源，又没有国家重大项目投资的情况下，千方百计激活民间资本，大力发展民营经济，使民营经济对财政收入的贡献率超过80％。加快“两个融入”就是以融入泛珠三角经济圈和中国一东盟自由贸易区，作为招商引资和扩大开放的平台，大力发展开放型经济，使我们玉州区去年合同外资总额和外贸进出口总额分别比上年增长158％和30.6％。实现“两个率先”就是以“四太平台”为载体，开发内源和借助外力相结合，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，在玉林率先加快发展和率先实现全面建设小康社会目标。发展思路由“现代农业”向“工贸强区”转变，不仅找到县域经济发展的突破口，而且推进了由县域经济向城市经济的过渡。去年我们玉州区二、三产业增加值分别占全区经济总量的41.8％、35.5％，对经济增长贡献率分别达60.3％、26.4％，分别拉动经济增长9.96和4.4个百分点，县域经济步入发展快车道。
二、工业发展由“自由发展”向“引导扶持”转变，实现工业立区新突破
在发展县域经济中，我们清醒地认识到玉州区工业存在着产业分散、骨干支撑少等问题，加快工业发展是玉州区经济发展的当务之急、长远之计、治本之策、振兴经济的关键。因此，我们按照玉林市委、市政府开展“振兴工业、服务工业”大会战的决策部署，把工业作为经济工作的重中之重来抓。一是大力引导发展机械产业、健康产业、陶瓷水泥、服装皮革等四大产业集群。我们坚持服务玉柴、配套玉柴、依托玉柴，引导发展机械产业集群。目前已有42家机械配套企业，去年机械配套业产值超4亿元。依托玉林中药材市场和玉林制药厂，做大以中药饮片、中药批发为主的健康产业。依托玉林工业品服装市场和发挥富英制革公司的龙头带动作用，分别在南江、城西镇引导发展服装和皮革产业群。千方百计推进水泥行业的改制和技术改造，在茂林、南江两镇引导发展水泥陶瓷产业群。目前，这四大产业的年产值达26.5亿元，占玉州区工业总产值的60％以上。二是扶持壮大重点企业。采取“联姻式结对子挂钩、保姆式全天候服务”的办法，帮助企业解决用电、用地、用水、融资等问题，使一批骨干企业做大做强，其中富英制革公司现已成为广西最大的皮革制造企业，去年年产值达到1.46亿元，上交税金1078万元，目前该公司继续投资l亿多元，扩大生产规模，投产后加工能力将由现在的年加工猪皮400万张增到800万张，年产值增到5亿元。目前，玉州区现有重点企业15家，其中产值超亿元的有6家。三是加快企业产权制度改革。出台了企业改制暂行办法，明确了企业改革必须“最大限度地维护职工合法权益、最大限度地盘活企业资产”的“两个基本要求”，同时采取股份制改造、整体转让、以资抵债、兼并重组、依法破产、分块搞活等方式，有效地推进企业改革。到目前为止，累计完成企业改制25家，盘活处置企业资产2．98亿元，处置化解债务1．79亿元。通过开展工业大会战和企业改革，提高了工业化水平。去年全部工业总产值同比增长17．1％，其中规模以上工业总产值，增长23％。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润1615万元。
三、市场培育由“低档无序”向“规范升级”转变，实现商贸富区新突破
改革开放以来，特别是新区成立以来，我们玉州区兴建了一批专业市场，对促进经济发展起到了很大作用。但这些市场档次低、规模小、设施落后、隐患多，出现了无序经营的“马路市场”和辐射力下降等问题，难以适应加快发展需要。为此，我们根据玉林市委、市政府关于加快市场建设、重振“岭南都会”雄风的部署，按照“政府引导、市场运作、业主负责”的模式和“建一个市场、兴一方产业、活一方经济、富一方群众”的思路，积极推进市场建设和管理。一是改造提升现有市场。我们实行划行归市，规范管理，引导马路摊点进入市场经营。同时加大对市场建设的改造提升力度，提高市场品位、档次和竞争力， 目前工业品服装市场已成为广西最大的工业品服装专业批发市场，经营户7000多户，从业人员超2万人，去年商品成交额超40亿元，创税2800万元。正在改造的中药材市场，现有从业人员5000多人，去年商品成交额超10亿元，创税超1000万元，已成为全国第三大中药材市场。目前，全玉州区市场年商品成交额超80亿元。市场的培育和发展有效带动了个体工商户的迅猛发展，去年个体工商户已超3万户，注册资金超5亿元，从业人员超9万人，其中吸纳农村劳动力6．3万人。二是加快构建辐射广西、雷州半岛乃至大西南的区域性商品批发中心步伐。我们把商贸业作为加快县域经济发展的突出任务，加快商业基础设施建设步伐，着力构建辐射广西、雷州半岛乃至大西南的区域性商品批发交易中心。围绕这一目标，我们已在城区北二环路内侧规划构建占地2000亩的市场商贸区，包括年交易额超100亿元的“岭南都会”商品采购中心、年交易额超30亿元的中药城、年交易额超20亿元的机动车及零配件市场等。目前，“岭南都会”商品交易中心一期已于今年元月份开工，年底可建成投入使用，其它市场正在筹建之中。力争到2007年实现市场交易额200亿元以上，商贸业新增GDP50亿元以上，安排就业8万人左右；到2009年实现市场交易额300亿元以上，商贸业新增GDP75亿元以上，安排就业10万人左右。力争经过几年的努力，把玉林培育成为国际性中药材交易中心和区域性商品批发交易中心。
四、项目发展由“撒网招商”向“搭台招商”转变，实现项目兴区新突破
我们把发展项目作为经济工作的载体和突破口，坚持以项目为中心开展大招商、招大商，并切实转变招商引资方式，由原来无目标撒网式招商转变为加强引导、搭建平台招商，提高招商引资的针对性和有效性。一是构筑工业集中区搭台招商。在积极支持和配合玉林市经济开发区发展壮大，大力引进燕京啤酒、旺旺集团等知名企业入园的同时，加快工业集中区建设，为外来投资企业提供发展平台。目前正在重点建设占地1500亩的仁厚中药生产基地和占地3000亩的南江岭塘机械配件生产基地。其中投资2．1亿元的主药生产基地已开工建设。二是盘活闲置厂房场地搭台招商。我们坚持以存量换增量，充分盘活一批闲置厂房或征而不用、征而少用的场地，上马一批工业项目和商业项目。广西50强民营企业之一的正泰彩印公司、玉林康澳柴油机汽配生产基地、玉药生产基地、广西最大专营国内外服装品牌的玉林“白马服装城”等都是通过盘活闲置厂房场地而建立的。在2003~2004的两年中，我们通过盘活闲置厂房场地新上项目175个，达到“企业得利益、地方得税收、资产得盘活、环境得改善”的一举多得效果。三是通过中国一东盟博览会和中小企业商机博览(中国·玉林)搭台招商。我们充分，利用中国一东盟博览会的辐射效应，把参加中国一东盟博览会的客商吸引到玉州来；同时积极配合办好中小企业商机博览(中国·玉林)，以会为媒、以会招商，吸引外商到玉州区投资创业。去年，在“两个博览会”上共签约项目42个，总投资24．8亿元，现在已落实开工的项目有16个，已完成投资额2．6亿元，其中总投资6亿元的金都家园(东明村二期改造工程) 已完成投资6000万元，总投资2亿元的弘景花园已完成投资5400万元。四是优化环境搭台招商。我们摒弃零税费、零地价招商的做法，着重实行“五心”工程为投资者营造良好的环境。即落实优惠政策，让投资者动心；提供优质服务，让投资者省心；关心体贴客商，让投资者舒心；坚持诚信待人，让投资者放心；依法保护企业，让投资者安心。围绕“五心”工程，我们建立了目标责任制、“以外引外”招商制、全程跟踪服务责任制、项目办理日志制、每周例会制度和每季检查验收制度、奖惩机制等，调动了广大干部群众参与招商引资的积极性。通过开展“搭台招商”，去年我们玉州区项目发展取得新突破，全年新开工项目231个，比上年增加82个；计划总投资29．6亿元，比上年增加21．9亿元； 巳完成投资9．4亿元，比上午增加7亿元。其中工业项目157个，比上年增加73个，拉动经济增长1．6个百分点，是建区以来新上项目最多的一年。全社会固定资产投资12．87亿元，比上年增加8．4亿元，增长188％，是建区以来投资最多的一年。
五、城市建设由“被动服从”向“积极投身”转变，重振“岭南都会”雄风
撤地设市后，我们认识到城市资源是．最大的优势，必须牢固树立市区一体化意识，全力投身城市建设，依托城市发展，把城市资源转化为经济优势，加快城市经济发展的步伐。一是以新区建设带动旧城改造，促进城市经济发展。我们按照玉林市委、市政府提出“爱我玉林、建我家园”城市基础设施建设大会战的部署，一方面，加快推进新区建设提高城市品位；另一方面，按照“思想工作到家、经济补偿到位、依法办事坚决、具体责任明确”的要求，扎实推进旧城改造，逐步改变农民城的状况。二是以“三个结合”整治市容环境，大大提升城市品位。我们建立了“长效管理与突击整治、群众整治与专业整治、部门整治与综合整治相结合”的整治机制，有效整治了市容环境。重点抓好开发小区、小街小巷硬化及主要道路两侧建筑的“填平补齐”、“穿衣戴帽”工作等。三是实行投资主体多元化，城市建设步入良性发展轨道。按照“市场融资、招商引资、激活民资”的“三资并进”原则，实行投资主体多元化，充分调动外来资本和民间资本投入城市建设，去年引进城市建设资金超20亿元，城市建设步入了良性发展之路。城市建设步伐的加快，促进了房地产、餐饮、旅游、交通运输、信息服务、体育健身等服务业的发展，去年全社会消费品零售总额36．52亿元，增长13．3％，增幅同比提高3．8个百分点。同时，通过城市建设，完善了城市功能，增强了城市集聚和辐射能力，加快了工业化、城镇化和农业产业化进程，初步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局，为城乡一体化打下坚实的基础，加快实现农村向城市、村庄向社区、农民向市民的过渡。
我们在实施“五大转变”、推进“工贸强区”的过程中，有以下几点体会：一是必须解放思想，立足本地实际，理清发展思路；二是必须转变观念，抓住机遇，找准加快发展的突破口；三是必须坚持开发内源与借助外力相结合，形成强大的发展合力，不断增强发展后劲； 四是必须坚持科学发展观，统筹发展，走可持续发展之路。近年来，虽然我们取得了一些成绩，但与上级的要求、与兄弟县(市、区)相比，仍有一定的差距。今后，我们要全面落实科学发展观，紧紧围绕“工贸强区”的发展思路，转变增长方式，加快发展步伐，力争到2009年全区生产总值和财政收入比2004年翻一番以上，把玉州区建成经济发达、民主健全、文化繁荣、环境优美、生活富足、社会和谐的现代工贸新区。
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