项目牵引 四力联动 构建县域经济发展新格局
中共河池市金城江区委员会 河池市金城江区人民政府
金城江区地处桂西北，现辖6乡8镇，人32万，面积2340平方公里。地域广阔，资源丰富，交通便利，是西南出海大通道的工商业重镇和商品流通集散地。
2002年撤市改区后，金城江区改革发展掀开了新的一页。我们立足比较优势，依托河池市的辐射，全面实施通道经济发展战略，通过项目带动，以“三化”联动“四力”，促进了县域经济的快速健康发展。2004年，全区GDP273888万元，增长17．6％。农林牧渔业总产值75156万元，农民人均纯收入1793元，分别增长4．6％、15．6％。工业总产值122418万元，增长76．8％，固定资产投资累计110112万元，社会消费品零售额100616万元，财政收入12358万元，外贸进出口总额6517万美元，分别增长35．3％、12．1％、22．9％、124．6％。主要经济指标保持了双位数甚至倍数增长。我们的主要做法和体会有几点：
一、发挥农业优势抓项目，带动农业产业化，增强县域经济发展内力
农业是县域经济的基础。金城江区农业人口近20万，占总人口七成多，农业产业化水平不高，农业比较效益低，特色不明显。但金城江区地跨中亚热带向南亚过渡的气候带，自然条件非常优越，蕴藏着丰富的农业资源，其中野生甜茶、药材、生姜、油茶、木材、竹鱼等特色产品开发潜力极大。我们围绕这些优势，以服务城市、富裕农民为目标，以项目建设为载体，大力发展特色农业，为县域经济发展聚积内力。
一是多渠道、全方位吸引民间资本，大力发展生态农业、观光休闲农业项目。投资5000多万元兴建坡马康乐休闲山庄、荫洞生态观光农业基地、东江东仁乐园等。
二是以时鲜蔬菜、瓜果、桑蚕、生姜、木薯、药材等农产品加工项目为载体，通过招商引进外资创建特色农产品加工企业，按照“建龙头、带基地、联农民”的发展格局，努力培育壮大“农”字牌龙头企业。先后建成了百香农业制品厂、天然保健食品厂、东江茧丝绸有限公司、金城制丝公司、九圩新兴茧丝厂、东江木薯淀粉加工厂和富源药业等农产品加工企业。其中，全区缫丝企业已拥有缫丝生产线21条，年产值达8400多万元。
三是以农业订单项目为平台，大力发展优质高效农业项目，通过“公司+协会+农户”生产模式，积极吸引外地农业经纪人参与农产品流通，培育本地营销大户，引导、鼓励农民建立自我服务经济组织，提高农产品经济效益，增加农民收入。
四是统筹农村各项事业建设，夯实农业发展基础。多方筹集投入资金，修建六圩侧洞、拔贡贡维、下考那崖、九圩拉拱和北隘5条贫困村四级公路以及2l条屯级公路，新建长老供水工程，实施拔贡下桥、六新库区移民饮水工程，改善九圩、长老等地农业水利灌溉条件，启动“村村通”广播电视工程，解决150个自然村8479个农户看电视难问题。
经过近年的努力，我们金城江区的农业产业结构调整和产业化进程成绩显著，建成了拔贡寨熬千亩无公害蔬菜基地、河池3000亩标准化果蔬基地、东江齐美优质蔬菜基地、东江里仁食用菌基地、六圩肯研草莓观光农业基地、河池三八坡药材和水果生产基地、白土万亩糖蔗基地、长老千亩桑蚕生产基地、六甲1600亩水产品养殖基地等。基地平均亩产值3200元，亩纯收入1700元，较好地发挥了带动作用。组建农民专业协会26个，带动2000多农户累计规模化种养面积4．5万亩，年农产品交易量1．42万吨，年交易额1178万元。全区规模种植桑蚕7700亩，生姜8800亩，成为农业的支柱产业和优势产业，提高了农业的竞争力和综合效益，促进了农民收入的较快增长，有效地带动了县域经济的发展壮大。
二、发挥资源优势抓项目，带动工业化，增强县域经济发展主力
工业是县域经济的主力。没有工业的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。我们进一步强化“无工不富”意识，坚持实施“工业强区”战略，利用矿产、建材、药材等优势资源，加大招商引资力度，大上项目，上大项目，增强工业实力。通过培育10亿元、5亿元、1亿元骨干龙头企业，着力走活“三步棋”：一是盘活资源。一方面，把扶强扶优现有工业企业作为突破口，稳步推进国有企业改制工作，五吉有限责任公司、市服务公司、广驰水泥有限责任公司等企业先后摘下国有牌子，焕发新的生机和活力，去年三家改制企业实现税金均实现质的飞跃，其中五吉公司1717万元，是2003年的3倍。另一方面，采用高新技术改造冶炼业，提高其创新能力和对外加工能力；充分利用有色金属行业现有设备设施进行优化，加大对有色金属工业的探、采、选、冶、深加工等投入，提高科技含量，提高产品的附加值；引进先进工艺和生产技术，开发新、尖、终端产品，延长产业链，提高对外加工能力。二是培育增量。投入1．7亿元，实施了21个技改项目，通过加快技改，扩大生产规模，实现资本扩张，壮大发展实力和竞争实力。2004年成源冶炼厂投入6000万元，实施烟化炉、单铅冶炼烟气回收制酸、电热前床三个改扩项目后，年产值突破8亿元，一跃成为全市民营企业的排头兵，跨进广西50强，预计今年销售收入将达10亿元。三是综合提升。突出产业带动，在以龙江水资源利用为主的水电开发，以及矿业、建材、制药等主导产业中，重点扶持4—5家发展潜力大的企业，提升全区工业经济的整体实力和竞争力。今年一季度，金城江区工业总产值达30780万元，同比增长36．1％，规模以上工业企业实现总产值27589万元，销售总产值26615万元，同比分别增长35．8％、55．2％；盈利企业实现利润270万元，同比增长80％。金城江成源冶炼厂实现销售收入2．19亿元，进入广西出口创汇企业十强乙广西富源药业公司预计今年产值可达5000万元以上，上缴税金300万元以上。
三、发挥区位优势引项目，带动城镇化，增强县域经济发展辐射力
小城镇是县域经济发展的重要载体。我们集中力量，按照“内资启动、民资发展、外资跨越”的思路，把招商引资作为主抓手，建立健全招商引资工作责任制，完善招商引资政策，创新招商方式，通过招商引资上项目拉动小城镇发展，不断增强小城镇对县域经济的辐射力。
首先，市场化运营城镇建设项目，多元化吸引社会投资，加快城镇建设。通过企业改制置换、出售、转让、招商等市场运作方式盘活土地，主动参与市里对城区的开发，培育经济发展的新载体。2004年，新上地产商住区项目25个，完成投资17377万元，同比增长183.6％。在完善城镇功能同时，还形成了一个个商贸活跃的商业区。目前，个体工商户已发展到13198户，私营企业发展到137家，共安排就业38430人，上缴税金8500万元，占财政收入的近七成。
其次，适应撤市设区的发展需要，科学规划布局小城镇建设。改区后，城镇化建设重点由城区转向中心集镇。我们及时调整工作方向，围绕“构筑近郊经济板块和小城镇经济板块”、“打造两个中心集镇”的思想，着力抓好已列入自治区和市重点集镇的九圩和河池两镇的基础设施建设，高起点、高标准做好乡镇总体规划修编和详细规划，把城镇建设细化到项目。由此，乡镇聚集人流、物流、资金流能力进一步增强，一些加工企业、服务行业不断进乡入镇落户办厂，乡镇各类企业已发展到800多家，总产值超过10亿元，上缴税金9000多万元。
第三，以专业市场和工业园区建设为龙头，带动路桥经济发展，促进小城镇发展。利用金水、寨任、水南三条高等级公路和五九、东九二级公路贯通境内的交通优势，引资兴建路边专业市场、加工企业、服务公司等，大力发展路桥经济，推动小城镇交通、住宅、公用设施、园林绿化、环境治理等方面建设，不断增强城镇辐射力和吸引力。先后建起各类市场60多个，年成交额5亿多元，辐射周边10多个县市。东江、六圩、河池等乡镇利用便利的交通条件，引资发展工业加工、餐饮、物流等产业，河池东莞加工区、水任工业加工区、那卜大型果蔬批发市场、投资1800万元的水任物流配送中心等项目纷纷到镇落户。2004年河池东莞加工区一区所在地东江镇和西南出海大通道主辅线交汇点河池镇的财政收入分别达到2700多万元和500多万元。
四、发挥综合优势引项目，大力推进对外开放，增强县域经济发展后续力
县域经济不是县内经济。我们深切体会到，以项目抓招商，以外资促发展，是县域经济发展壮大的希望所在。我们紧紧抓住西部开发、建立中国一东盟自由贸易区、中国一东盟博览会在南宁举办、泛珠三角区域合作，以及龙滩电站、地级河池市建设等有利形势，加大招商引资力度，进一步增强县域经济发展后劲。
一是强化“项目就是生命线”的观念。对重大项目实行一个项目有一名区级领导牵头，一个部门负责的项目服务机制，层层落实招商引资责任制，对项目建设实行全程跟踪管理和督促检查，真正做到“干部围着项目转、资金围绕项目投，功过围着项目评”。
二是强化环境意识。引导广大干部群众树立“营造环境就是创造新的吸引力、竞争力和生产力”的观念，改善投资软环境，形成“你投资、我铺路，你赚钱、我保护，你有难、我帮忙”的良好氛围。
三是强化项目动态建设。科学论证筛选和储备一批项目，做到谋划储备一批、跑办争取一批、开工建设一批、竣工投产一批，发挥项目的经济社会效益。2004年，先后整理推出了47个项目，包括小水电、矿产、建材、农产品、木材加工等投资风险低、回报率丰厚的项目。焦糖色素生产加工、永固混凝土搅拌等20多个新建和重点在建项目落户我区，其中规模1000万元以上项目6个，500万元以上项目10个。
四是强化园区建设。以培育产业群为重点，利用河池—东莞加工区一区作为平台，在东江、河池建立工业加工区，主动承接珠三角地区产业转移。实行领导挂点联系企业服务制度，努力做好园区建设各项服务工作，将工业园区建成引进项目的聚集区、加快项目建设的示范区和企业的孵化器。仅2004年，我们共引进项目160个，项目投资5．63亿元，实际利用国内资金3．21亿元，利用境外资金326万美元。
在构建县域经济发展新格局的实践中，我们深刻地体会到：要壮大县域经济实力，必须坚持发展这个第一要务，把发展县域经济作为全局性的战略任务来抓，以特色农业示范基地建设推动农业产业化，以发展壮大龙头企业加快工业化，以加强基础设施建设推进城镇化，以营造良好环境加大招商引资力度，以项目建设聚集民营资本激活生产要素。与此同时，我们也清醒地认识到，自己和自己相比，虽然有了长足的进步，但与发达地区相比，仍有比较大的差距。今后几年，我们将继续围绕农民增收、财政增长、就业扩大，实现县域经济发展新跨越的目标，坚持以树立科学发展观为第一要求，提高加快发展的水平，力求在思想解放上有新突破；坚持以发展新型工业为第一方略，提高工业化水平，力求在工业发展上有新突破；坚持以扩大开放为第一抓手，提高招商引资水平，力求在招商引资、项目建设上有新突破；坚持以致富农民为第一目标，提高共同富裕水平，力求在农民增收上有新突破。力争在2005年跨入河池市“第一方阵”，进入广西“十佳县市区”，在广西同类市区中率先崛起，到2010年CDP达到40亿元以上，财政收入达到3亿元以上。把金城江建设成为西南出海大通道的物流配送中转站、商贸繁荣区域、有色金属深加工基地、人居环境优美的现代化城区。
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